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                關于《西昌市超標稻谷收購處置實施細則》的解讀

                有效性:有效

                來源:西昌市發改經信局

                時間:2022-04-22 10:35

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                西昌市超標稻谷收購處置實施細則》解讀

                政策背景:為落實糧食安全行政首長責任制,規范超標稻谷收購和處置工作,保護種糧農民利益,維護糧食食品安全,按照國家糧食和物資儲備局《小麥和稻谷最低收購價執行預案(國糧發〔2018〕99號)、《四川省超標稻谷收購處置實施方案》(川糧發20182號)和《涼山州超標稻谷收購處置實施辦法》要求,根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《糧食流通管理條例》《糧食質量安全監管辦法》等法律法規和規定,結合我市實際,特制定《西昌市超標稻谷收購處置實施細則》。

                第一章  總則

                第一條 本細則所稱超標稻谷,是指不符合國家質量標準或重金屬、真菌毒素、農藥殘留含量不符合國家食品安全指標限量要求的稻谷。超標稻谷的判定依據:判定超標稻谷涉及的主要指標包括重金屬等污染物限量、真菌毒素限量、農藥最大殘留限量等,依據主要為《食品安全國家標準糧食》(GB2715-2016)《食品安全國家標準食品中污染物限量》(GB2762-2017)《食品安全國家標準食品中真菌毒素限量》(GB2761-2017)《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》(GB2763-2016)等標準。

                超標稻谷收購不納入國家稻谷最低收購價范圍。

                第二條 超標稻谷的收購處置工作堅持“政府主導、定點收購、分類儲存、規范處置、全程監管”的原則。堅持有利于保護農民利益和保障消費者身體健康,堅持充分合理利用糧食資源、確保全市糧食安全,堅持依規處置、依法監管。

                第三條 按照糧食安全行政首長責任制和食品安全地方政府負責制的要求,市人民政府作為超標稻谷收購處置實施細則的責任主體,對全市超標稻谷的監測、收購、儲存、處置、資金、輿情引導負總責。

                市發展改革和經濟信息化局牽頭組織協調超標稻谷收購處置細則的實施工作,督促檢查政策執行情況。市財政局負責落實超標稻谷處置費用和資金管理。中國農業發展銀行涼山州分行負責及時足額安排超標稻谷收購所需貸款,并對發放的貸款實施信貸監管。

                第二章  監測

                第四條 市發展改革和經濟信息化局負責稻谷收購、儲存、處置環節風險監測。市農業農村局負責稻谷種植環節的監督管理、風險監測,調整污染地區作物種植結構,從源頭上減少超標稻谷的產生。市市場監督管理局、市農業農村局履行食品、飼料的監管責任。

                第五條 風險監測主要包括下列內容:

                (一)質量等級、內在品質、水分含量、生芽、生霉等情況;

                (二)稻谷及產品重金屬、真菌毒素、農藥殘留情況;

                (三)其他有害物質污染等情況。

                第六條 市發展改革和經濟信息化局要督促收購企業配備必要的快速檢測設備,推進超標稻谷快速檢驗把關,壓實企業糧食質量安全主體責任。

                第七條 各相關部門要建立信息共享和信息通報機制,及時通報稻谷質量安全風險監測信息;發現存在超標稻谷時,應當及時報告市人民政府和上級行政主管部門。

                第三章  收購

                第八條 收購執行時間為國家規定的中晚秈稻最低收購價預案執行時間。

                第九條 超標稻谷收購價格由市人民政府按照不出現農民“賣糧難”,保障種糧農民合理收益和質價相宜的原則確定。

                第十條 按照“一縣一企,一企多點”的原則,市人民政府指定西昌市糧油收儲庫為我市超標稻谷定點收購企業,具體承擔全市超標稻谷收購任務。

                收購企業必須嚴格執行本細則的各項規定,對收購超標稻谷的數量真實、質價相符、資金安全、儲糧安全負責,不得將收購的超標稻谷進行抵押、質押。

                第十一條 收購資金(含收購價款和30元/噸收購費用)通過中國農業發展銀行涼山州分行發放地方調控糧食收購貸款(省級)解決,具體價格水平以國家發展改革委等有關部門公布的當年中秈稻最低收購價格為準。中國農業發展銀行涼山州分行要保證超標稻谷收購所需資金,并嚴格監管。

                第十二條 收購結束后,入庫的超標稻谷由市發展改革和經濟信息化局會同市財政局、中國農業發展銀行涼山州分行共同組織驗收,其中質量、食品安全指標檢測工作應當委托具有相應資質的檢測機構進行。驗收結果報市人民政府,并逐級抄送至州發改委、州財政局、中國農業發展銀行涼山州分行。

                第十三條 收購的超標稻谷實行專倉儲存、專賬記錄、專人保管。收購企業應當建立超標稻谷管理檔案,詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、出庫等信息。檔案資料保存期限不得少于5年。

                第十四條 市級相關部門要通過各種渠道向農民做好超標稻谷收購政策的引導和解釋工作。收購企業在收購場所張貼質價公告,及時支付農民售糧款,不得向農民“打白條”,不得拒收農民交售的超標稻谷。要采取有效措施對售糧對象的稻谷來源進行登記和甄別,確保收購本地生產稻谷。

                第四章  處置

                第十五條 超標稻谷實行分類處置。不符合質量標準的稻谷,按其用途規范處置。不符合食品安全指標的稻谷,按國家規定用途單獨處置。

                第十六條 超標稻谷處置必須符合國家食品安全標準或相關產品安全標準。經檢驗符合飼料用糧標準的,按照飼料用糧或非食用工業用糧處置;經檢驗符合工業用糧標準的,按照非食用工業用糧處置;經檢驗無以上使用價值的,進行無害化處置。屬重金屬超標的,可參照省上有關規定執行。

                第十七條 超標稻谷處置原則上應在收購結束后當年內完成。

                第十八條 參與超標稻谷處置的企業應當向市發展改革和經濟信息化局簽訂承諾書,承諾按規定用途使用超標稻谷,自覺接受有關職能部門的全程監管,按照質量追溯要求,建立專賬、專表,并及時向市級有關部門報送有關情況,保證經處置后的上市產品符合《食品安全國家標準糧食》(GB2P715-2016)和《飼料衛生標準》(GB13078-2017),如違反規定愿承擔一切責任。

                第十九條 超標稻谷收購處置費用(含價差虧損、利息、收購費、保管費、監管費、出庫費、檢驗費等)由市財政局負責。費用從當地糧食風險基金中列支,風險基金不足的由縣財政列入預算解決。

                第二十條 超標稻谷所有權屬市人民政府,未經批準任何單位和個人不得擅自處置或移動。

                第五章  監督檢查

                第二十一條 市級相關部門按照各自職責分工,在超標稻谷收購、儲存、處置過程中實行全程跟蹤監管,確保問題可倒查,責任可追究。堅決杜絕不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場,堅決杜絕不符合飼料衛生標準的糧食流入飼料市場。

                第二十二條 建立駐庫監管制度。超標稻谷在收購和處置期間,市發展改革和經濟信息化局、市農業農村局、市市場監督管理局等相關部門要向收購處置企業安排駐庫監管員,對收購處置全過程進行監管。

                第二十三條 建立嚴格的處罰制度。凡未按規定收購、儲存、處置以及發現虛報冒領、“轉圈糧”、低收高轉等違法違規行為的,由市財政局追回糧款歸還中國農業發展銀行涼山州分行貸款,核減收購企業的收購進度和庫存統計,扣回其費用,將收購企業列入“黑名單”,并按《財政違法行為處罰處分條例》及相關法律法規追究收購企業主要負責人和相關責任人的責任,涉嫌違法犯罪移送司法機關依法處理。

                第二十四條 市級有關部門及收購處置企業要嚴格按照保密工作要求,做好敏感數據保密工作。在執行本方案過程中遇到的重大問題要及時向市人民政府或上級主管部門報告。

                第二十五條 超標稻谷收購處置工作列入全市糧食安全責任制考核內容。

                           相關文件:西昌市人民政府關于印發《西昌市超標稻谷收購處置實施 細則》的通知


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