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    關于《西昌市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》的解讀

    有效性:有效

    來源:西昌市人民政府辦公室

    時間:2022-03-31 16:16

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    西昌市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)解讀

     

    2022年2月8日,《西昌市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》(西府發〔2022〕14號)正式印發。

    一、制定背景和依據

    (一)改革要求

    為保障農村集體經營性建設用地權能,建立健全城鄉統一的建設用地市場體系,黨中央和國務院作出一系列指導意見。黨的十九大報告提出:鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革。
        十九屆五中全會提出:健全城鄉統-的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度?!吨泄仓醒?nbsp;國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出:在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地入市,實行與國有土地同等入市、同權同價??s小征地范圍,完善對被征地農民多元保障機制。

    (二)法律依據

    新修正的《土地管理法》首次對土地征收的公共利益進行了界定,縮小了征地范圍;突破了國有土地壟斷土地供應的制度,增加了集體經營性建設用地入市的路徑。同時明確了“城鄉規劃”作為確定集體經營性建設用地的依據,提出了集體經營性建設用地入市的民主決策機制。

    二、制定意義和總體考慮

    鄉村振興對西昌市經濟社會發展意義重大,實施農村集體經營性建設用地入市有利于豐富用地保障模式,可使用集體經營性建設用地保障扶貧產業、鄉村產業發展、鄉村酒店、特色民宿、鄉村旅游等項目落地,有利于農村土地優化配置,使得農村集體經濟組織和農民獲得更大收益,有利于縮短用地審批周期,減少企業取得成本。

    (一)起草過程

    按照委、市政府部署,結合我市實際,市農業農村局組織起草了《辦法》,初稿形成后,會同市自然資源局、市供銷社、安寧鎮人民政府、政府法律顧問等進行了審議,自然資源局還報請省自然資源廳進行修改。通過書面及在網站公開征求等方式,《辦法》還充分征求了廣大群眾的意見、建議,征求了相關涉及市級有關部門意見、建議。修改完善后,《辦法》已經屆市委第5次常委會、十屆市政府第97次常務會審議通過。

    (二)工作目標

    鼓勵具備條件的鄉鎮(街道),開展農村集體經營性建設用地入市工作,及時形成入市案例。

    三、主要內容

    《辦法》共分為13個部分,即“總則,入市主體,入市范圍、途徑,入市方式,確權登記,地價管理,交易和流程,地面資產處置,收益管理,監督管理,法律責任,附則和四個附件”。

    (一)明確入市主體?!掇k法》明確了經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會同意后,可由鄉鎮(街道)成立集體經濟股份合作聯合總社或村集體經濟股份合作聯合社作為入市實施主體。

    (二)明確入市范圍、途徑?!掇k法》明確了以全國土地調查成果為基礎,結合實際勘測,依法取得、符合土地利用總體規劃,且城鄉規劃確定為工業、商業等經營性用途的農村集體建設用地(包括退出宅基地)納入農村集體經營性建設用地范圍。并明確了就地入市和調整入市兩種途徑。

    (三)明確入市方式?!掇k法》明確了集體經營性建設用地可按出讓(招標、拍賣、掛牌或者協議等)、租賃、作價出資(入股)等有償使用方式入市。

    (四)《辦法》明確了明確確權登記,地價管理,交易和流程,地面資產處置表述。明確委托市農村產權交易服務中心有限公司按交易規則程序進行交易。

    (五)明確收益管理?!掇k法》明確了集體經營性建設用地入市,應承擔相應的基礎設施建設等開發成本,向市人民政府繳納土地增值收益調節金的方式履行相應義務。

    (六)明確監督管理,法律責任。《辦法》明確了市發改和經信局、市自然資源局、市住建局、市財政局、市稅務局、西昌生態環境局、市審計局、市紀檢監察、入市主體所在鄉鎮(街道)及其他相關部門的按各自職責履行監管責任;終止程序和法律責任。

    (七)明確四個附件?!掇k法》明確了交易規則、出讓辦法、土地增值收益調節金征收使用管理辦法、土地收益分配和管理使用指導意見。進一步規范辦法實施。

    四、創新舉措

    在擬定《辦法》過程中,堅持積極性和穩妥性相結合原則。按照國家已明確的嚴格按規定執行、國家未限制的積極探索的原則,《辦法》對入市范圍、入市途徑、入市交易等方面進行明確和規范。堅持指導性和操作性相結合。
        《辦法》既在宏觀上明確了入市收益管理監督管理的原則,又在微觀上明確了入市途徑、方式、主體和程序等,堅持各方主體利益和權責相統一。
        《辦法》明確了政府、土地所有權人、土地使用權人各方的權利和義務,強調了發揮政府的調節與監管職責和農民集體的自主管理與民主決策作用。


        關聯文件:西昌市人民政府關于印發《西昌市農村集體經營性建設用地入市管理辦法(試行)》的通知


     


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