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                西昌市“十二五”教育改革和發展規劃

                來源:西昌市教育體育和科學技術局

                時間:2021-11-09 10:32

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                序 言

                百年大計,教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人全面發展的根本途徑。優先發展教育、提高教育現代化水平,對建設繁榮開放文明秀美現代化生態田園城市有重要意義。

                市委、市政府歷來高度重視教育。特別是“十一五”期間,全市教育事業持續、快速、健康、協調發展,呈現“力度加大、亮點增多、整體推進、全面發展”的良好局面,成績突出、碩果累累。同時,西昌教育也還存在一些不容忽視的困難和問題。

                國運興衰,系于教育;教育振興,全民有責?!笆濉睍r期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期,是西昌經濟和各項社會事業發展的重要戰略機遇期。教育作為在經濟和社會發展中具有基礎性、先導性、全局性作用的事業,必須擺在優先發展的戰略地位?!段鞑小笆濉苯逃母锖桶l展規劃》經過認真調查研究、廣泛聽取各方面意見和評估,客觀面對全市教育發展現狀,系統總結“十一五”期間發展取得成績,深入分析當前存在的困難和壓力、面臨的機遇基礎上,提出“十二五”期間西昌教育發展的指導思想、理念和工作目標,推進措施。

                第一部分 基本情況

                第一章 西昌教育的現狀

                一、概況

                全市現有小學169所、教學點31個,在校小學生68980人;普通初中17所、九年制學校7所、完全中學9所、普通高中1所,初中在校生36880人,高中在校生17296人;職業中學2所,在校學生2282人;特殊教育學校1所,在校學生60人;幼兒園93所,幼兒園及學前班學生17727人;全市共有在校中小學生、在園幼兒143225人;教科中心、教師進修校各1所,農村成人文化技術培訓學校(機構)37個,職業培訓機構38個。

                二、教職工

                全市學校(含市屬、民辦、廠礦學校、州民中)共有教職工8470人,其中:市屬學校在職教職工6182人,特崗教師42人;民辦學校、幼兒園教職工1118人,其他部門辦學校80人,州民中333人,轄區內其他中職學校672人,衛校附屬醫院職工43人。

                小學教職工3596人,其中:市屬學校3358人,民辦學校187人,其他部門辦學校51人。

                普通中學教職工3166人,其中:市屬學校2484人,州民中333人,民辦學校320人,其他部門辦學校29人。;

                特殊教育專任教師7人。

                中等職業教育教職工795人,其中:市屬職業高中教職工123人,轄區內其他中職學校672人。衛校附屬醫院職工43人。

                市教師進修學校教職工34人。

                幼兒教育教職工890人,其中:市屬幼兒園137人,民辦幼兒園611人,其他部門辦幼兒園142人;

                其他教育教職工81人,其中市屬:教科中心35人、市教育局46人。

                由教育經費開支工資的市屬離退休教職工2422人。

                四、在校學生

                在校學生153083人(市屬學校含幼兒園、學前班118525人),其中:小學68980人、普通初中36880人、普高17296人(市屬小學64242人、普通中學初中30097人、高中13882人,州民中高中3414人、初中1870人)。

                中等職業教育在校學生12140人,其中州屬中專學生9858人,市屬職高在校學生2282人。

                特殊教育學生124人。特教學校學生60人,小學隨班就讀特教學生51人,初中隨班就讀特教學生13人。

                在校接受學前教育學生17727人,其中:舉辦學前班的學校98所,學生6739人,獨立設置幼兒園93所,在園幼兒10988人(市屬5所幼兒園1500人、市屬學校學前班學生6462人)。

                五、教育經費

                2009年,全市教育經費總支出:544108189.46元。

                (一)財政撥款支出

                行政運行經費992684元,一般行政管理事務2802035.23元,學前教育經費5599008.18元,小學教育經費169070648.18(另外獎勵性績效工資21936386.86元由20091月份支出),初中教育經費107326825.88(另外獎勵性績效工資16597807.21元由20091月份支出),高中教育經費61590273.05元,其他普通教育經費16163800(含中小學校舍改造1200萬元),職業教育經費8039986.37(另外職業高中學生助學金1468650元由20091月份支出),成人教育經費1507795.87元,特殊教育經費60000元,教師進修及干部培訓經費2938389.3元,教育附加31291036.4元,地方教育附加1882705元,其他教育經費602301元,博物館170000,行政單位離退休經費375794元,事業單位離退休經費76090636元,死亡撫恤費1877517元,行政單位醫療經費30529元,事業單位醫療經費9139350元,住房公積金29597803(另外獎勵性績效工資計提的住房公積金4936385元由20091月份支出),其他政府性基金支出16459072.00,其他支出500000.00元。

                (二)“兩免一補”情況

                1、免費提供教科書

                2009年春季農村義務教育階段免費提供教科書108845人,其中:小學71895(含特教65),初中36950(含職初90)。2009年秋季農村義務教育階段免費提供教科書105920人,其中:小學69040(含特教60),初中36880人。

                2、補助公用經費

                2009年春、秋兩季全市共免除雜費214765人次(春季108845人,秋季105920人),補助公用經費4678.39萬元,其中中央補助3620萬元(含州民中),省補助802萬元(含州民中),西昌市自籌256.39萬元。

                3、寄宿制生活補助

                2009春季寄宿制生活補助10297人,秋季寄宿制生活補助19249人,補助金額1183.43萬元。

                4、職業教育助學金補助

                2009年春秋兩季中央和省國家職業教育助學金283.53萬元。

                第二章 “十一五”期間西昌教育發展情況

                “十一五”期間,西昌教育事業堅持以鄧小平理論、“ 三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以建設教育強市、辦好人民滿意的教育為目標,加大投入、深化改革、統籌發展、優化結構、提高質量,實現科學、快速發展。2006年開始實施義務教育經費保障機制改革;2007年高分高評通過省政府對西昌的教育督導評估;2008年被省政府評為教育工作先進縣;2009年接連被教育部、省教育廳、州教育局評為藝術節先進單位;2010年開始實施高中課程改革,陽光學校一期工程竣工并正式招生。

                回顧“十一五”教育發展情況,對照“十一五”教育發展規劃,全市圓滿完成了“十一五”教育發展規劃的各項目標任務。

                一、教育發展理念得到全新突破

                “十一五”期間,西昌經濟社會發展站在了新的起點,全市以發展的理念創新突破,不斷推動教育事業協調可持續發展。牢牢樹立教育優先發展的理念。把教育發展作為社會事業發展頭等大事,以更大的決心、更多的財力、更強的措施支持教育事業,教育工作取得明顯成效。先后榮獲全國新課程師資培訓特色示范區、全省教育工作先進市、全省基礎教育課程改革先進市等123項榮譽。牢牢樹立抓教育就是抓發展的理念。徹底扭轉“教育只有投入沒有產出”的思想觀念,將教育作為“一業興百業旺”的杠桿支點。通過發展教育事業,刺激教育關聯產業的發展,放大各種發展要素的聚集效應,提升西昌城市品牌價值。目前,有3萬多外地學生在西昌就讀,為西昌第三產業、房地產等相關產業注入了助推活力。牢牢樹立抓教育就是抓民生的理念。把發展教育擺在民生工程之首,通過發展教育事業促進社會和諧。落實資金2.25億元實施“兩免一補”,為10萬多名學生免除學雜費、免費提供教科書,為上萬名貧困寄宿制學生提供生活補助。落實資金941萬元資助普高學生、職高學生、大學生。每年接收6000余名農民工子女、近千名留守學生。黨群干群關系更加密切,人民群眾幸福指數不斷提升。

                二、教育事業遺留問題全面化解。

                “十一五”期間,西昌市下決心解決了一批教育事業歷史遺留問題?!捌站拧眰鶆諒氐谆?。西昌市于1998年完成“普九”工作,取得歷史性成就。但由于沒有專項資金支持,背上巨額債務。截至2005年,全市“普九”債務高達7515萬元,加上其他教育欠債共計1.5億元。一些債權人經常到學校索要欠款,甚至采用封校門、趕學生、鎖教室等惡劣手段。一些債權人不斷上訪,甚至圍堵黨政工作機關。市委、市政府千方百計籌措資金,歸還教育欠債1.2億元,其中包括所有“普九”債務,卸下了多年的歷史包袱。學校危房全面改造。制定《西昌校舍安全工程建設規劃》,分期分批實施校舍改造工程,多次組織專家對全市1441棟校舍進行逐一鑒定排查。先后投入1.1億元,拆除58所學校危房面積4萬平方米,新建校舍9.3萬平方米。教師待遇不斷提高。市財政先后投入7750萬元將全市教師住房公積金繳存比例由5%提高到15%,投入833萬元兌現教師“菜籃子”工程,投入9780萬元為在崗教師、離退休教師增加補貼。2009年投入1.5億元兌現了教師績效工資,今年又投入1.8億元兌現教師績效工資。全市修建教師周轉房5024.6萬平方米。校園周邊環境得到整治。每年多次組織教育、宣傳、公安、法制、文化、城管、工商、衛生、藥監、運管等部門,對校園及周邊環境進行綜合整治,改善治安、交通、食品衛生環境,整治取締違規網吧、迪吧等娛樂場所。投入346萬元,為93所公辦學校配備保安144名,為85所學校安裝電子監控系統,全面提升校園安全工作水平。

                三、教育事業辦學條件不斷改善

                “十一五”期間,按照大投入促大發展的思路,加大學校建設投入。全市累計投入5.3億元,實施教育建設項目95個,新建、改造了一大批學校,面積近30萬平方米。如:投入1.3億元,修建西昌市陽光學校,有效解決了城南新區沒有一所學校、群眾子女入學難問題;投入6500萬元修建西昌一中綜合樓、學生宿舍、食堂,解決了學校教室、學生寢室、功能用房缺乏等問題,提升了西昌一中的名校品牌競爭力;投入3540萬元,修建川興中學綜合樓、學生宿舍、污水處理工程,解決了川興中學初中部辦學條件差、校舍缺乏問題;投入1430萬元,修建禮州中學教學樓、學生宿舍、運動場,解決了學校設施落后問題,并將遭受洪災影響的瑯環初中并入禮州中學;投入790萬元,修建市民中學生宿舍、食堂、運動場、污水處理工程,解決了學生幾人睡一張床、露天就餐、體育課不能正常開展等問題;投入135萬元,在西寧中學修建了全市農村學校第一個標準化運動場,解決了學校不能多個班級同時上體育課的問題;投入2450萬元,實施了經久鄉、高枧鄉、安寧鎮等24個鄉鎮中心校建設,農村中心校的辦學條件、校容校貌得到很大改善。此外,投入1003萬元,為全市學校增添教學設備,改變了學校設備陳舊、設施緊缺狀況。

                四、教師隊伍結構不斷優化。

                “十一五”期間,全市著力建設一支素質優良、結構優化、適應教育發展需要的師資隊伍。學校班子得到加強。進一步理順學校干部任命管理機制。對85所中小學領導班子進行考察調整,提拔使用179名政治素質好、領導能力強、業務水平高、群眾反映好的優秀教師進入學校領導班子,學校管理整體水平顯著提升。教師隊伍得到充實。全面實行教師公開考聘、公開考調制度,引進優秀人才381人,調整教師352人。其中在華東師大等重點院校公開招考了155名國民教育系列優秀本科生、5名研究生。師資隊伍建設的加強,為教育事業持續發展奠定了堅實基礎。教師素質得到提升。組織教師參加國家級、省級、州級教師培訓4341人次,完成市級教師培訓7610人次,全市教師全部接受了一輪以上規范性培訓。小學專任教師學歷達標率100%,初中專任教師學歷達標率100%,高中專任教師學歷達標率93%。全市在崗特級教師21人、高級職稱教師586人、中級職稱教師2284人。近年來,涌現出全國和全省優秀教師4人、州級優秀教師和拔尖人才43人、市級優秀教師和拔尖人才142人。評定專家型教師27人、教學能手167人。

                五、全民支持教育成效顯著

                “十一五”期間,西昌教育事業適應經濟社會發展形勢,形成黨政主導、社會參與的發展格局。一方面,始終堅持以政府投入為主辦好教育,堅持教育的公益性和普惠性,將政府資源主要用于保障基本公共教育服務。在廣大農村,特別是邊遠地區,看到的最好建筑是學校。另一方面,積極鼓勵支持社會力量參與辦學。全民興校、全民辦學觀念深入人心,形成了政府辦學、企業辦學、名人辦學、專家辦學、民間辦學、捐資辦學多元化辦學機制。中國核動力研究設計院、成都長城集團、臺灣財團法人愛心第二春文教基金會、浙江中煙公司投入800多萬元,修建了洛古波鄉核動力小學、大箐鄉賈宓愛心小學、黃水鄉利群陽光小學等一批標準化學校。原省政協主席馮元蔚引資40萬元,修建了月華鄉寧樂小學。上海巨海集團、山西百圓褲業捐資20萬元,修建興勝小學。浙江新華愛心教育基金會捐款50多萬元,為全市2000多名貧困學生實施“一個孩子一天一個蛋”計劃,社會各界向全市學校捐贈圖書超過100萬冊。

                六、各類教育全面協調發展

                “十一五”期間,西昌市高度重視各種教育全面協調可持續發展,形成多門類、多層次教育體系,各類教育百舸齊發、千帆共渡。學前教育持續發展。大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園。全市幼兒園達到93所,成功打造3所省級示范性幼兒園,在園幼兒達到1.8萬名。義務教育鞏固發展,合理規劃學校布局,方便學生就近入學,促進區域內義務教育均衡發展。全市小學入學率100%、鞏固率99.93%。初中入學率100%、鞏固率99.47%,2010年,全市州級以上示范性高中定向切塊分配到區域內單設初中的招生比例達50%。高中教育穩步發展,學校軟硬件建設、教學管理得到全面加強,辦學規模進一步擴大。全市高中學校11所,萬人口高中在校生301人,達到發達地區水平。民族教育深入發展,投入2150萬元,實施民族寄宿制學校標準化建設,13個少數民族鄉鎮學校和市民中全部實現標準化建設市級達標。職業教育加快發展,2010年,職高招生突破1200人,是2006年的3倍,達到歷史最高水平。四年來,通過職業中學完成勞務輸出3977人。特殊教育健康發展,城區建立特殊教育中心,農村5所中心校實行隨班就讀體系,共接收義務教育殘疾學生671人次。

                七、教育教學質量全面提升

                “十一五”期間,全市堅持把提高質量作為教育發展核心任務,鼓勵學校辦出特色、辦出水平。規范辦學成效明顯。義務教育學校嚴格實行劃片招生、就近入學。小學、初中義務教育學校扎實推進基礎教育課程改革,認真執行國家課程計劃,嚴格按照課程設置方案和課程標準管理教學,切實減輕學生的學業負擔。從人民群眾普遍關心、社會反映強烈的熱點難點入手,規范辦學行為、評價行為、教學行為、招生行為、辦班行為、教師行為,對社會反響強烈的教師有償補課現象開展了重點整治。素質教育成果顯著。注重學生思想政治教育,不斷創新活動載體,培養學生良好品德和文明行為。開展了心中有盞紅綠燈、小手牽大手文明勸導等一系列活動。強化對學生的愛心教育、感恩教育。全市師生共為5.12”汶川大地震、“8.30”會理地震、玉樹“4.14“大地震災區人民捐款409萬元,在奉獻愛心的同時,教會學生學會感恩、幫助他人、回報社會。注重學生全面發展,鼓勵個性發展,促進人人成才。初高中普遍開展實驗課操作,中小學堅持學生每天一小時鍛煉。精心舉辦西昌市中小學生藝術節,廣泛開展書法、美術、攝影等各類比賽。在四川省第六屆中小學生藝術節上,西昌市獲得9項大獎;在全國第三屆中、小學生藝術節上,西昌市獲一等獎3個。教學質量大幅提高。積極拓展教學研究工作,開展了教學常規管理與綜合質量檢評、中青年教師優質課大賽、“十二五”教育規劃課題研究等專題活動,促進了教學質量全面提高。2006年全市4901人參加高考,文理科共上省本科線1669人,文科總分前20名中西昌市考生占15席,理科總分前20名中西昌市考生占14席。2007年,西昌市的高考錄取率比全州高出7個百分點,比全省高出19個百分點。2008年,全市6021名考生參加高考,上省本科線1714人,占全州的61.2%。全州文科、理科前100名中,西昌市分別占74人、77人。共錄取3986人。2009年,全市5997名學生參加高考,上省本科線1857人,其中本科第二批以上1306人,本科上線人數占全州的59.2%。全州文科、理科前100名中,西昌市分別占76人、75人。共4120人被各類院校錄取。2010年,全市6111人參加高考,本科上線1997人,上線率32.9%,其中本科一批404人、本科二批1048人,本科一批上線人數首次突破400人大關,上線人數和上線率均創歷史最高水平。全州理科前10名均為西昌考生,文科前107人是西昌考生。錄取4364人,錄取率71.4%,占全州錄取總數的35.1%。其中473人考入重點大學、占全州的75.4%,2186人被本科院校錄取、占報考人數的35.8%,占全州的51.5%。

                第二部分 困難和機遇分析

                第三章 西昌教育發展面臨的主要困難

                當前和今后一個時期,西昌教育發展也還存在一些不忽視的困難和壓力,主要包括:

                一、教育資源與現實需求差距大

                未來幾年,西昌經濟、社會快速發展,西昌城市建設將實現二次跨越,發展成為50-100萬人口城市,教育資源需求將大幅增加。而我市現有資源很難滿足群眾日益增長的需求。學前教育毛入園率僅為55%,幼兒園數量嚴重不足。義務教育由全面普及轉向質量提高任務艱巨,擇?,F象、大班額現象還很突出,城、鄉、少數民族地區之間教育發展不均衡,二元結構問題仍然比較突出,人口流動與城鄉結構變化也給義務教育均衡發展帶來新課題。高中教育加快普及難度較大,辦學條件、辦學規模、辦學質量有待提高。職業教育不能適應經濟社會發展需求,規模偏小、設施落后、招生困難、實訓基地缺乏、辦學機制落后。

                二、教育事業發展資金壓力大

                西昌市人口基數大,學校數量多,加上“普九”較早,當時的標準低,現在一些校舍已經陳舊,每年需要維護、維修、加固的資金量大?!?.12”大地震后,我們進行了排查,僅排除危房就需資金1.6億元。近年來,隨著城市發展、人口流動,需要新建、改擴建一批學校,新建一所學校動輒上億元,改擴建一所一般學校需要上百萬元,大型學校需要上千萬,資金壓力很大。

                三、師資隊伍建設亟待加強

                根據實際師生比例測算,目前我市師資力量嚴重不足,全市中小學專職教師和附加編制缺口超過1200人。一些學校教師嚴重缺編,一些學科師資嚴重不足。隨著城市的快速發展,我市將呈現出農村適齡兒童數減少而城區和城郊迅速增加的特點,教師隊伍緊缺及結構性矛盾將更加突出。此外,教師隊伍年齡結構不合理,老中青教師比例失調,老齡化問題突出。今后5年內,全市將有近千名教師到齡退休,后繼人才不足,如不及時補充將可能出現年齡斷檔。

                四、加快發展的要求高

                西昌經濟社會快速發展,地區生產總值、財政收入等指標迅猛增長。去年,縣域經濟基本競爭力排名中國西部第9位、四川第3位,成為全國縣域經濟科學發展范例縣市、四川省十大最具活力縣市。這給教育事業的發展提出更高要求,那就是必須與西昌經濟社會加快發展的步伐相一致、相協調。教育如何發揮好在經濟社會發展中的基礎性、先導性、全局性作用,如何當好排頭兵,是擺在我們面前的迫切任務。

                第四章 西昌教育事業發展面臨的主要機遇

                一、國家和省州高度重視教育事業發展

                今年7月,黨中央、國務院召開新世紀第一次全國教育會議,吹響了建設人力資源強國的集結號。胡錦濤總書記提出了“三個優先”和“二十字方針”。三個優先:經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。二十字方針:按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針,認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。溫家寶總理提出:到2012年,實現國家財政性教育經費支出占到國內生產總值的4%。充分表明了黨和國家推動教育發展的堅定決心。西部大開發的深入推進,省委、省政府明確要求實施第二輪《十年行動計劃》,表示將加大對民族地區教育的傾斜支持。州委、州政府要求西昌要當好民族地區教育事業發展的排頭兵。西昌作為全省乃至全國民族地區教育發展的旗幟,有望爭取到國家和省上更多政策支持。

                二、西昌經濟快速增長將為教育發展提供強力支撐。

                近年來,西昌經濟進入高速增長期,處在跨越突破的臨界點。今年被評為全國縣域經濟科學發展十大范例城市。在全國2001個縣市中,縣域經濟基本競爭力排名全國第105位、西部第9位、四川第3位。綜合經濟實力進入全國州盟首府城市三強。2010年,全市國內生產總值將突破200億元,固定資產投資將突破200億元,財政總收入將突破32億元,財政一般預算收入將突破15億元。近年來,西昌市城市品牌魅力不斷提升,榮獲國家森林城市、中國優秀旅游城市、中國旅游最令人向往的地方、中國最值得去的十座小城、四川省十大最具活力縣市、四川省環境保護模范城市、四川省教育工作先進市、四川省衛生城市、四川省平安市、四川省十大宜居城市、四川省三大懶游目的地等稱號。經濟實力的增強是教育事業騰飛的支撐,“十一五”期間,辦學條件的改善、教師待遇的提高、教育事業的大發展,靠的就是西昌市跨越增長的經濟實力。

                三、城市建設二次跨越將帶動教育需求規模擴張

                省委書記劉奇葆對西昌的發展非常關注,先后五次到西昌檢查指導工作,每次都對西昌的發展提出更高要求。最近,他到西昌視察,提出“用5-10年時間,再造一個西昌新城,將西昌建設成為現代化生態田園城市”的目標要求。目前,我市正在實施城市建設二次跨越工程,按照新一輪《城市總體規劃》,2015年中心城區將達到47平方公里,2020年達到54平方公里,2030年達到68平方公里,馬道、安寧、太和、經久等都將成為西昌城市副中心。與此同時,我市正在開展“五創聯動”工程。今年4月已經成功創建為國家森林城市,正在創建中國生態市、全國平安市、四川省文明城市、邛海瀘山5A級景區。這些都將帶動西昌市教育事業的興旺發達,使西昌成為區域優質教育資源聚集高地。

                四、西昌對外交流合作將為教育發展帶來全新活力

                近年來,西昌對外交通瓶頸正迅速打破。航空方面,明年3月青山機場新航站樓將建成投入使用。目前已開通至成都、重慶、北京、深圳航班,今年即將開通至上海的航線,明年將開通至珠海的航線,未來幾年還將開通至廣州、西安、昆明等地航線。鐵路方面,2016年成昆快鐵建成后,西昌到成都、昆明都只要2.5小時。西昌至昭通鐵路已列入規劃。高速公路方面,西昌正在實施和即將實施的高速公路有5條,西昌-昆明高速公路已通車,西昌-成都高速公路2011年通車,西昌至昭通、麗江、樂山高速公路已列入規劃。隨著交通環境的改善,我市對外交流合作深入開展。目前,西昌市已與比利時霍頓市、江蘇江陰市、云南楚雄市等32個城市締結兄弟友好城市,建立戰略合作伙伴關系。沃爾瑪、肯德基、中冶實久等一批世界五百強企業入駐西昌。西昌市已經融入外部世界發展潮流,日漸成為人流、物流、信息流的匯集洼地,將為我市教育事業大發展帶來難得機遇。

                第三部分 發展目標

                第五章 指導思想和工作理念

                一、指導思想

                今后五年,西昌教育將高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,認真貫徹全國第四次教育工作會和西昌市教育工作大會精神,實施科教興市和人才強市戰略,優先發展教育,全面貫徹黨的教育方針,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,全力推進西昌教育的二次跨越,辦好人民滿意的教育,建設教育強市。

                二、工作理念

                堅持特色教育與普惠全民并重,堅持雪中送炭與錦上添花并重,堅持苦練內功與內引外聯并重,堅持建好硬件與抓好軟件并重,推進西昌市教育事業二次跨越。使西昌成為攀西地區引領先進教育理念的領跑者,成為全州義務教育科學發展的創新實踐者,成為西昌人民幸福生活指數不斷提升的奠基者。

                (一)堅持特色教育與普惠全民并重的理念。適應經濟社會發展潮流,注重個性教育、特色教育、素質教育,以新課改啟動為契機,以培養學生健康的心智、健全的人格、綜合的素質為目標,建設特色學校。同時,大力促進教育公平,積極發展面向公眾、普惠全民的基礎公共教育服務。合理配置教育資源,逐步實現教育均衡發展。深入實施教育助學行動,積極發展特殊教育,讓每個孩子“同在藍天下,共同成長與進步”。

                (二)堅持雪中送炭與錦上添花并重的理念。采取“造峰填谷”戰略,縮小校際差距、區域差距、城鄉差距,推動教育整體水平上檔升級。一方面,補齊“短板”。在財政撥款、學校建設、教職工師配置等方面向薄弱學校、民族學校傾斜,將全市義務教育學校標準化、規范化建設水平提升到一個新高度,逐步實現教育均衡發展。另一方面,突出重點。支持一批重點學校做大做強,帶動全市教育教學迅速上水平、上臺階,使西昌教育在攀西乃至全省新一輪教育事業發展當中搶占先機。

                (三)堅持苦練內功與外引內聯并重的理念。廣大教育工作者樹立教書育人、為人師表的意識,鉆研業務,愛崗敬業,甘為人梯,廉潔從教,以“桃李滿天下”為人生最高追求。學校領導班子樹立“忠誠敬業、智慧創新、務實協調、激情卓越”的西昌精神,強化學校內部管理水平,探索出一套適合自身發展的管理模式和工作機制。善于借用外部資源發展自己,緊跟外部世界教育發展潮流,加強同發達地區合作,積極探索地方與地方之間、學校與學校之間合作辦學、協同辦學、捆綁發展的新模式。

                (四)堅持建好硬件與抓好軟件并重的理念。按照“三個一流”標準,打造一流教學硬件設施、一流教學骨干隊伍、一流學校發展環境。做到“五個爭先”,在發揮教育龍頭作用上爭先,在教育發展理念上爭先,在教師隊伍建設上爭先,在育人成才上爭先,在社會滿意度上爭先。加強學?;A建設,推動全市學校硬件改善和上檔升級。狠抓師資隊伍建設,提高教育管理水平,全面提升西昌市教育發展綜合實力。

                第六章 工作目標

                一、總體目標

                未來五年,全市將以“五十百千”工程為抓手,強力推進西昌市教育事業二次跨越。

                五:未來五年,投入5億元以上發展教育事業。每年1億元,其中:市財政投入6000萬元,中央和省州資金投入2000萬元,社會資金投入2000萬元。以此帶動銀行貸款投入5億元。

                十:未來五年,打造10所示范學校。每所學校達到“七個一”標準:擁有一個標準化運動場、一座標準化學生公寓、一幢規范化教學樓、一定規模藏書量、一支高素質教師隊伍、一套先進教育管理機制,締結一所外地友好名校。

                百:未來五年,教育事業發展水平進入全國百強縣行列。學前教育、義務教育、高中教育毛入學率以及職業教育水平、人均教育經費支出達到發達地區水平。

                千:未來五年,充實1000名優秀教師。全部面向全國高校特別是重點師范院校公開考錄。

                二、具體目標

                (一)學前教育。努力解決群眾反映強烈的幼兒入園難問題,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉、以民辦為主的辦園體制。

                (二)義務教育。鞏固提高義務教育水平,全市小學入學率100%,輟學率1%以下;初中入學率城市100%、農村95%,輟學率城市2%以下、農村3%以下;認真解決好進城務工人員子女、留守學生、三殘兒童等困難群體子女接受義務教育的問題??茖W調整學校布局,優化資源配置,方面學生就近入學。推進義務教育學校標準化建設,加快優質學校發展,改造薄弱學校,促進義務教育均衡發展。

                (三)高中階段教育。穩步發展普通高中教育,適度擴大高中學校的規模,進一步完善學校的軟硬件建設。深入推進課程改革,全面落實課程方案,提高教育教學質量,促進學生全面而有個性的發展。擴大優質教育資源,鼓勵普通高中辦出特色。

                大力發展職業教育。加快建設西昌現代職業學校,將其建設成為國家級重點職業中專學校,在校生人數達6000人,各類培訓每年達到5000人次。深化辦學體制改革,開展聯合辦學,提高辦學水平。

                第四部分 推進措施

                第七章 加大資金投入

                健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的機制。統籌好國家、省、州專項資金,政府投入,社會資金,學校自籌資金,大幅度增加教育投入。確保教育事業財政投入明顯高于財政經常性收入增長,并按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。到2015年,財政性教育經費總支出占國內生產總值的比例達到4%。鼓勵和引導社會力量依法捐資助學、出資辦學。義務教育全面納入財政保障范圍,市級財政和上級財政合理分擔。非義務教育以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本。健全國家資助政策體系,確保困難群體子女接受教育。

                今后幾年,教育費附加、財政投入將主要實施一些教育重要項目和學校改造。到2011年投入2.5億元完成陽光學校和職業中專續建項目。未來五年,完成157所中小學的、擴建,新建、改造教學用房、生活用房等校舍33萬多平方米;投入1.6億元配備教學設施,使教育技術裝備基本達到國家及省州要求。各項建設中嚴格業主負責制,強化招投標、工程監理、竣工驗收等各關鍵環節的工作,杜絕違紀、違規和腐敗行為,保證進度,建設陽光工程、優質工程、精品工程。

                第八章 科學規劃學校布局

                進一步科學調整全市學校布局,優化資源配置。堅持小學向鄉鎮中心校集中、初中向片區集中原則。合理收縮村小布點,原則上今后不再新建村小。如確實要新建,也要采取撤并幾所、新建一所,擴大規模,提高效益的方式。堅持學校發展用地預留原則,今后在規劃和征用土地中,中心小學、初中學校、高中學校預留發展用地。新城區建設中,堅持學校、幼兒園等公益設施與其它功能區同時規劃、同時建設、同時使用的原則。

                各學??茖W規劃好校內布局,實現教學區、運動區、生活區的合理安排,分輕重緩急,循序漸進、突出重點、統籌推進、分步實施,而不能毫無章法、想當然地進行建設。

                第九章 加強師資隊伍建設

                大力加強師德師風建設。弘揚新時期人民教師的高尚師德,認真貫徹落實《中小學教師職業道德規范》。切實加強教師思想政治和職業道德建設,建立健全師德師風評價制度,加強監督管理。努力營造品德高尚、敬業奉獻的師德主流。努力營造尊師重教氛圍,深入研究當前教育工作中存在的突出問題和困難,想方設法幫助學校、教師排憂解難。

                建立教師定補優補機制,每年補充一定數量教師,逐步使教師數量滿足教育發展需要。建立教育人才引進的“綠色通道”,對于一些特別優秀的人才,組織考核組進行考評后引進到高中學校任教。以“雙師型”教師為重點,加強職業學校教師隊伍建設,聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師。

                提高師資隊伍的質量。加強對校長隊伍的管理和考核,全市學校校長按干部管理權限和《干部任用條例》考察任命。實行中小學校長任期制和校長負責制,加強對校長履行崗位職責及任期目標完成情況的考核,考核結果作為校長任職和交流的主要依據。建立公開招聘、民主推薦、平等競爭、擇優聘任的校長任用機制,將政治素質好,組織領導能力強,業績突出、群眾公認、勤政廉潔、德才兼備的優秀干部選拔到校長崗位上來。同時,進一步加大干部交流力度。加強班主任隊伍建設,積極推行班主任資格制度,加強崗前、崗中培訓,以實施績效工資為契機,切實提高班主任待遇,鼓勵優秀教師擔任班主任。加強對骨干教師、學科帶頭人的評選、培養、管理和使用。為他們的成長營造良好的環境氛圍,搭建成長平臺。充分發揮他們的作用,通過建立骨干教師、學科帶頭人結對、講座、送教下鄉等形式,切實發揮他們的引領和示范輻射作用,進一步帶動教師專業化成長,不斷壯大優秀教師群體。開展教師全員培訓、以崗位為層次的分類培訓和學校內部的校本培訓,創新培訓模式,實現5年內每位教師接受規范性培訓240學時。

                努力解決好教師待遇,不斷改善教師工作和生活條件。認真落實國家關于中小學教師工資收入和福利待遇的政策規定,組織實施好績效工資制度改革,逐步提高教師收入。今后幾年采取多方籌資和集資修建的方式,解決約1500套教師周轉房。

                第十章 實現各類教育協調發展

                重視學前教育的發展。進一步加強示范性幼兒園的建設,高起點、高標準規劃新建一所公辦幼兒園。積極引進實力強、信譽好的企業或個人發展學前教育。

                促進義務教育均衡發展。推進義務教育學校標準化建設,在校舍、實驗室、圖書室、體育器材等配套設施設備上堅持標準,提升辦學條件,為教育現代化打下堅實基礎。大力改造薄弱學校。一手抓優質學校提升,一手抓薄弱學校改造,積極開展優質學校聯動薄弱學校。積極實施教育助學行動,認真解決好貧困學生、進城務工人員子女、留守學生等困難群體子女接受義務教育的問題,確保他們一個不少地接受義務教育。新建特殊教育學校,完善隨班就讀體系,保證“三殘”兒童、少年正常接受義務教育。加快發展民族教育。認真實施《十年行動計劃》,進一步改善學校辦學條件。繼續深入實施義務教育寄宿制學校標準化建設,爭創省、州級寄宿制示范學校,抓好教育教學,強化規范管理,培養學生良好行為習慣。有效提升學校的辦學條件、管理水平和教育教學質量。積極推進招生考試制度改革。堅持義務教育階段公辦學?!皠澠猩?、就近免試入學”和示范性普通高中招生定向切塊分配到單設初中的制度。

                穩步發展普通高中教育。適度擴大高中學校的規模,進一步完善學校的軟硬件建設。深入推進課程改革,落實課程方案,全面提高教育教學質量,促進學生全面而有個性的發展。進一步規范普通高中辦學行為,認真落實 “三限”政策,建立、健全規范招生秩序的相關機制。擴大優質教育資源,推動普通高中多樣化發展,鼓勵普通高中辦出特色。按照分類指導,全面推進的原則,充分發揮示范高中的輻射帶動作用,促進全市高中學校的整體發展。

                大力發展職業教育。投資1億元, 2011年在城北建成四川西昌現代職業學校,逐步發展成在校職高生人數達6000,立足西昌市、輻射攀西、面向全省的一所國家級重點職業中專學校,成為涼山州乃至全省職業教育品牌。不定期舉辦相應的短期培訓班,每年培訓量達到5000人次。開展聯合辦學。與四川現代教育集團合作舉辦職業教育,利用其強大的實力、較高辦的學水平、良好的信譽、廣闊的市場推進西昌職業教育更好更快地發展。擴大入口,暢通出口,面向市場,突出專業設置,推進教育教學改革,提高就業率,努力增強服務社會的能力和吸引力。認真落實國家資助政策,免除中職學生學費,積極落實生活補助。

                第十一章 加快辦學體制改革

                實和擴大學校的辦學自主權。按教育規律管教育,按教育規律辦教育。政府改進管理方式,減少和規范對學校的行政審批和直接干預,更多地運用法規、政策、標準、公共財政等手段,引導和支持教育發展。各學校切實負起責任,管好、辦好學校。要推進學校民主管理。完善校長負責制,健全教職工代表大會制度和家長委員會,不斷完善學??茖W民主決策和評價機制。

                積極發展民辦教育。鼓勵社會各界興辦教育,特別是充分發揮民辦教育在職業教育、學前教育方面的積極作用。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦學校辦學自主權。依法加強對民辦教育的管理,進一步規范其辦學行為。

                深化開放合作。以“教育鏈”、“名校加弱?!?、“名校下鄉”等形式探索和推進學校之間協同辦學捆綁發展的機制。積極實施“走出去”戰略,鼓勵和支持一些學校以“成涼合作”等為契機,爭取與成都等發達地區學校以共建“姊妹學?!钡刃问浇f同辦學關系。各“結對子”學校以培訓、示范課、雙向交流、物資幫助等形式強化工作,確保取得實實在在的成效。

                第十二章 努力打造品牌學校

                樹立品牌意識,打造一流學校,在新一輪教育事業發展中贏得領先優勢。積極鼓勵學校充分發揮各自優勢,辦出特色,辦出水平,造就名師,培育英才。

                從教育質量、師資力量、人才培養模式等方面下功夫,精心培育和打造一批在攀西地區乃至全省具有一定影響力的名校,提升西昌教育品牌效應。在名校建設中實施“五個一流”工程,即積淀一流的文化特質、構建一流的學校管理、培養一流的教師群體、裝備一流的教學設施、創造一流的教育教學質量,讓廣大人民群眾享受到更好、更優、更強的教育?!笆濉逼陂g,我市至少新辦5所學校:一所本科院校、兩所??茖W校、一所職業中專、一所公辦幼兒園。

                第十三章 全面提高教育教學質量

                樹立科學的質量觀,始終把提高質量作為教育改革和發展的核心任務,擺在教育事業更加突出的位置。

                小學、初中、高中同步推進,始終堅持以提高教育質量為中心,狠抓學校管理,深化教育改革,優化教育環境,強化教育科研,推進教育向科學化、規范化、制度化方向邁進,不斷提高教育質量。突出“四率”:小學突出鞏固率,初中突出優質率,高中突出升學率,職業教育突出就業率。小學主要規范管理,改進教法,保證每個學生全面發展。初中主要突出重點,培優補差,提升質量。普通高中主要以高中新課程改革為動力,提升學校內涵和競爭力,進一步提高高考升學率、高分率,在規模和質量再上新的臺階。職業教育主要瞄準西昌經濟社會的二次跨越和產業結構調整,積極調整專業結構,培養市場急需人才。

                推進素質教育,增強學生的能力。堅持以人為本的理念,貫徹國家的教育方針,面向全體學生,全面開科開課,因材施教。堅持“五育”并舉、德育為先,加強學校德育工作,加強青少年法制教育,引導青少年學生樹立遠大的理想目標,從小樹立“五愛”意識,養成良好的行為習慣。積極推進新課程改革,轉變教學觀念,探索新的課堂教學模式,開展探究、合作、自主式學習,注重培養學生的自我教育能力、自我管理能力、自主學習能力、溝通合作能力,提高學生的綜合素質。

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