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                西昌市“十四五”科技創新發展規劃

                來源:西昌市教育體育和科學技術局

                時間:2021-11-09 13:27

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                前 言

                科學技術是第一生產力,創新是引領發展的第一動力。習近平總書記指出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐”,放眼當今世界,新一輪產業技術革命方興未艾。以5G為主要標志的新技術進入突破期和應用期,人工智能、生物技術、能源技術、智能智造技術等將帶來系列重大產業變革。十四五時期,既是我國實現第一個百年目標的決勝期,也是我國實現第二個百年奮斗目標的開局期,科學制定并有效實施“十四五”科技創新規劃,對于西昌科技立足新起點、勾畫新藍圖、實現新跨越,意義重大、影響深遠。

                第一節  “十三五”回顧

                1. “十三五”期間科技發展情況


                2. 創新發展能力顯著提升。西昌市目前有國家高新技術企業10家,國際合作基地1個,國家級博士后(工作站)1個,院士(專家)工作站2個,省級工程技術研究中心3個,省級企業技術中心5個,高校重點實驗室9個,科技小院1個。研究基地3個,申報省級科技型中小企業入庫登記28家,民辦非企業科研機構17家,中國農科院研究生院、煙草研究所西南博士創新實踐基地落戶西昌。


                  科技成果成效顯著。圍繞西昌科技發展需求,支持各領域在重大核心關鍵技術方面的研究開發。支持提高區域自主創新能力,加速科技成果轉化,培育特色產業發展。實施四川省“科技富民強縣”專項行動計劃,開展農業科技示范園區建設工作,扎實抓好省州科技項目申報推薦等工作。目前我市共培育高新技術企業10家,分別在裝備制造、醫藥、農業等領域內形成一批擁有自主知識產權核心競爭力的知識密集型、技術密集型科技龍頭企業。四川釩鈦產業園區建成省級經濟開發區,逐步形成高新技術產業集群,形成新的經濟增長極,有望建成省級高新技術產業園區。建成全省唯一一個水禽工程技術研究中心,建成一個中以油橄欖國際交流合作基地。中澤公司、好醫生攀西藥業、煙草涼山分公司等30余家企事業單位與以色列、法國、俄羅斯、荷蘭等國家在油橄欖、生物技術、釩鈦、稀土新材料等領域建立了長期科技合作關系。不斷提升來華專家服務,智力引進工作順利開展?!笆濉币詠?,西昌共承擔中央科技項目  2個資金150  萬元,省級科技項目 31 個資金 2288  萬元,州級科技項目 89 個資金  2440 萬元,市級科技項目129  個資金  1933.5萬元。


                3. “雙創工作”快速發展。全面貫徹《中共西昌市委、西昌市人民政府關于關于培育和扶持科技型中小微企業的意見》(〔2015〕20號)、《中共西昌市委、西昌市人民政府關于全面推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(〔2015〕40號)、《西昌市人民政府辦公室關于成立西昌市全面推進大眾創業萬眾創新工作領導小組的通知》(〔2015〕275號)、《中共西昌市委、西昌市人民政府關于建設人才強市促進人才發展的十條意見(試行)》的通知》(西委發〔2017〕31號)等政策性文件。成立以市政府主要領導為組長的創新創業工作領導小組,明確牽頭部門職責,分解落實具體目標任務,創建創新創業服務中心,落實相關優惠扶持政策,大力開展創新創業活動。成功打造涼山州(西昌市)創業創新孵化中心、大涼山電子商務產業園區、涼山州(西昌)青年創業孵化中心三個省州級科技孵化器,入孵企業75家,從業人員550余人。不斷提升企業創新主體地位,發放各級各類科技獎補資金270萬元。


                4. 科普宣傳及技術培訓工作卓有成效。開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動、科普月活動、科技周活動、“全國科普日”活動、建設社區文化院壩科普服務站(點),深入“田間地頭”傳授農業技術知識,在農村大力推廣科技成果,普及科技知識,提高農民科技素質,依靠科技促進農業增產、農民增收。深入開展送科技下鄉活動,在科普活動月期間大力組織開展技術咨詢、技術服務活動,充分發揮園區的示范、帶動作用,大力普及科學技術知識。


                  5、知識產權保護意識提高。認真開展“4.26世界知識產權日”宣傳活動和中國專利周知識產權聯合執法檢查行動,開展執法專項行動,進一步提高了民眾的知識產權保護意識,為知識產權保護工作營造了良好的輿論氛圍和條件。成立了西昌市知識產權維權援助辦公室,制定了《西昌市知識產權維權援助管理暫行辦法》,《西昌市知識產權辦公會議工作制度》。


                  6、科技工作環境進一步優化。完善政策措施,營造鼓勵科技企業健康發展的良好環境。為主動適應經濟發展新常態要求,制定了《西昌市科技計劃項目管理辦法》,圍繞西昌工農業和社會事業發展科技需求,支持各領域在重大核心關鍵技術方面的研究開發。支持提高區域自主創新能力,加速科技成果轉化,培育特色產業發展。鼓勵金融機構參與創業創新工作。不斷擴大創新創業專項資金規模,帶動社會資本共同加大對中小企業創新創業的投入,緩解人才創業初期融資難題。加強科技人才隊伍建設,通過開展科技工作實務培訓和積極協調參加省內外專業培訓,幫助企業培訓專業科技人才,助推企業發展壯大。


                5. 存在問題


                1、尚未建成專業化研發隊伍。高端科研人才數量不足,引進困難,科研隊伍管理不規范,學科、領域之間沒有形成科研合力。

                2、企業主體創新能力亟待增強。技術裝備升級壓力較大,質量、效率、動力變革有待進一步深化,數字經濟、互聯網+融入經濟社會發展各環節、各層面還不夠充分,新動能對經濟的支撐作用還不穩固。

                第二節 指導思想

                高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系。

                搶抓成渝地區雙城經濟圈重大戰略機遇,充分發揮西昌特色農產品、休閑康養、釩鈦資源開發等產業發展優勢,著力建設“一城、一區、一樞紐、一花園”,持續提升西昌的經濟影響力、區域帶動力和全局貢獻力。以加快區域協同發展為路徑,大力實施創新驅動發展戰略,著力構建特色產業體系,培育壯大“6+1”主導產業,推進建筑業創新發展,深化陽光康養戰略,進一步提升現代服務業比重,促進數字經濟與實體經濟融合發展,推進產業提檔升級,為加快建設美麗幸福文明和諧新西昌貢獻更多科技力量。

                第三節   基本原則

                1. 堅持改革與發展相結合。以發展為主線,努力提高我市科技水平和發展能力,特別是要結合地方實際和經濟發展需要;同時,發展必須和改革緊密結合,要以改革為動力,積極創造有利于科技事業快速發展的良好制度環境,做到改革與發展相互促進與協調。

                  二、充分調動全社會科技力量。全面擴大科技管理工作的視野,努力調動地方、行業、企業、高校和研究機構等各方面的積極性,組織起浩浩蕩蕩的科技大軍,形成全市科技工作萬馬奔騰的新局面。

                  三、貫徹科技工作以人為本。貫徹“人才是第一資源”的重要思想,從科技管理到科技體制改革,都必須轉變“見物不見人”的落后觀念,把調動科技人員的積極性和創造性、為科技人員創造良好的創新環境和服務放在突出位置。

                  四、強化自主創新能力??萍及l展戰略必須向自主創新和實現技術跨越發展為主轉變。無論是在基礎研究、戰略高技術研究領域,還是產業技術領域,都要著力強化原始性創新能力,更多地形成自主知識產權。

                  五、堅持市場競爭為導向。確立科技發展在新時期跨越發展中的核心地位,改變單純技術性價值取向的傳統格局,以提高產品和產業的市場競爭力為主要目標,加強相關技術的配套集成與創新,促進經濟結構轉型與優化,推動經濟社會持續發展。

                第四節 發展目標

                1. 總體目標


                  到2025年西昌區域創新體系基本形成,激勵自主創新的體制機制和政策體系進一步完善,自主創新能力顯著增強,技術創新的市場導向機制更加健全,企業、科研院所、高等學校等創新主體充滿活力,人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢,科技管理體制機制更加完善,創新資源配置更加優化,科技人員積極性、創造性充分激發,大眾創業萬眾創新氛圍更加濃厚,創新效率顯著提升,科技進步與創新成為支撐經濟發展方式轉變的主導力量。全市高新技術產業總產值、高新技術企業和創新型(試點)企業數、技術合同交易額、全社會研發經費年均增長15%以上,科技總體實力明顯提升。把人才作為支撐引領創新發展的第一資源,堅持黨管人才原則,進一步完善人才培養、使用、引進機制,努力建設一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍。加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,推動農業產業鏈供應鏈多元化,實現農業高質量發展。


                2. 具體目標


                3. 科技水平顯著提高。綜合科技實力全州領先、省內一流水平,科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提高。高新技術產業總產值、高新技術企業和創新型(試點)企業數、技術合同交易額、全社會研發經費年均增長10%以上,科技總體實力明顯提升。


                4. 區域創新體系進一步完善。建立以市場為基礎,政府為引導,企業為主體,高校和科研院所為依托,科技中介機構為紐帶,產業結構優化,區域布局合理的科技創新格局,技術推廣和服務體系更加完善。力爭創建國家級工程技術中心或重點實驗室1個,省級工程技術中心或重點實驗室3個,州級工程技術中心或重點實驗室10個以上,培育國家高新技術企業15戶,省級產業技術創新聯盟2個,省級創新型企業15戶。高新技術產業實現銷售收入和工業增加值年均增長15%以上,高新技術工業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達30%以上。大力培育科技中介服務機構,使其逐步向專業化、規范化和規?;较虬l展。


                5. 科技人才隊伍逐步壯大。培育科技服務人才隊伍,將科技服務人才納入相關各類人才計劃,加快戰略性科技服務人才的引進和培養,建立和完善科技服務人才培訓體系,建立健全三支隊伍:廉潔高效的科技管理隊伍、專業過硬的科技服務隊伍、服務企業的技術經紀人隊伍。加大對科技管理人員的業務能力培訓和廉政教育,提升科技管理人員為科技創新發展謀劃的動力和能力。鼓勵更多的技術經紀人為我市企業提供技術和項目信息,為企業轉型升級提供智力支撐。


                6. 農業科技競爭實力穩步提升。積極推進西昌市優質水稻、玉米制種、特色水果、精品花卉、地方水禽、生態畜牧、綠色蔬菜、油橄欖、核桃、青(紅)花椒等10大特色優勢產業全產業鏈融合發展。積極引進、培育、壯大一批冷貯冷藏、深加工龍頭企業,構建以大型科技企業為龍頭,增長型科技企業為支撐,中小型科技企業為主體的加工產業結構,補齊產業鏈供應鏈短板,加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度,推動農業產業鏈供應鏈多元化;持續保持我市農業科技綜合實力全州領先,全省一流水平強勁發展態勢,農業科技進步貢獻率穩步提高,真正實現農業強、農村美、農民富農業縣目標。


                  重點任務


                7. 深化科技體制機制改革


                  深化科技體制改革是全面深化改革的重要內容,是實施創新驅動發展戰略、建設創新型城市的根本要求。全面深化科技體制改革,推動以科技創新為核心的全面創新,推進科技治理體系和治理能力現代化,促進軍民融合深度發展,營造有利于創新驅動發展的市場和社會環境,激發大眾創業、萬眾創新的熱情與潛力,主動適應和引領經濟發展新常態,加快創新型城市建設步伐,為實現發展驅動力的根本轉換奠定體制基礎。


                  一是深化科技產權制度改革。探索形成充分肯定科研人員個人努力,兼顧政府和機構利益的科技產權制度,形成激勵發明、均衡利益、便捷交易、促進發展的優良局面。引導高校院所形成市場導向的科研體系,將原創性科研活動與政府和地方經濟社會發展緊密關聯。支持行業組織建立科學規范的服務標準和服務質量,促進第三方服務提供商的發展,繁榮技術市場,促進“互聯網+”“智能+”技術交易的發展。


                  二是深化產學研用協作機制改革。引導自由探索與問題導向研究相結合,鼓勵和支持大企業協同高校、院所、中小企業和服務組織等的協同創新。加快培育、廣泛發掘和放手使用組織型人才,在重大攻關任務中探索“項目官員”制度,提升科研管理效能。促進文化與科技、自然科學與人文社科等的交叉融合,形成多學科互動共進的協同發展局面。


                  三是深化科技評價與獎勵制度改革。推進人才評價的科學化、專業化、社會化,施行長周期考核,減少對科研課題的不必要檢查,確??蒲腥藛T將主要的精力和時間用于科研活動。建立科研誠信名單,對不誠信行為采取“零容忍”態度,涵養形成優良的學風和科研作風。優化同行評議機制,給予科研人員尤其是青年科研人員科學合理的競爭性申請機制,引導社會機構規范有序地承接和組織科技評獎活動。合理減少政府人才計劃,采用后補助、揭榜掛帥等形式,支持企業、高校院所、新型研發組織等面向市外,自主合規地引進人才。


                  四是深化科技創新管理體制改革。推廣包容性創新政策,強化新技術、新產品、新模式的示范應用,鼓勵和發展面向創新產品的展示展覽、互動體驗、會談洽商、交易撮合、商務法律等服務,推動我市成為攀西地區科技重地建設。


                8. 優化企業自主創新能力


                  培育優化創新載體。明確以科技創新作為優先發展的核心戰略定位打造高新區核心區,發揮創新優勢,培育創新載體。爭取規模以上企業都建有企業研發中心,支持符合條件的企業升級研發機構,優化一批軍民融合新型科研載體,全力推動建設一批以創新為引領和支撐的具有高成長值的科技龍頭企業。


                  加速集聚創新資源。布局科技創新產業鏈,以科技龍頭企業為引領,帶動中小微科技企業發展,形成多層次、多梯隊的產業發展格局。通過打通科技創新轉化鏈,補齊科技成果轉化短板,延伸科技創新服務鏈,串起科技創新人才鏈等舉措加速構建產學研深度融合,大中小企業和各類主體融通的創新態。


                  營造創新氛圍。實施全民創新提升行動,通過大力開展創新活動,培育創新精神營造創新氛圍,提升全民尤其是青少年的創新思維和科學素質,建構“創客”文化,激發創新動力。整合科研資源,建立科技協同創新聯盟,調動企業自主創新活力,提高企業再生能力。


                9. 加快科技成果轉化應用


                  搭建產研對接橋梁。充分利用我市科技服務機構開展科技成果與技術需求精準對接活動,引導科技成果與技術需求有效對接,推動形成以市場需求為導向搞研發,出成果的模式。依托清華大學、上海交大、北師大、四川大學、西昌學院等科研力量,充分發揮“工程技術研究中心”、“企業技術中心”“專家院士工作站”“國際交流合作基地”等研發交流合作平臺的作用,加強產業鏈、創新鏈互動,精準獲取企業技術需求、精準開展技術合作攻關、精準轉化技術成果。


                  完善轉化鏈條。依托科技企業孵化器、雙創基地、眾創空間等孵化載體,強化試驗試制、分析檢測、技術對接、孵化場地、創業輔導等技術轉移服務支撐,完善“眾創空間-孵化器-加速器-科技園區”成果轉化鏈條。


                  暢通轉化路子。圍繞我市產業興市發展思路,培育技術交易市場,聚焦關鍵技術開展攻關、實施成果轉化,暢通科技成果轉移轉化通道,強化科技成果供需對接,促進先進成果轉移轉化。


                  壯大承載主體,聚焦主導產業發展、新興產業培育和傳統產業轉型升級,加強企業自主創新能力建設,提高企業研發能力,著力挖掘培育一批高新技術企業、科技型中小企業,鼓勵企業承接轉化科技成果。


                10. 完善科技人才激勵機制


                  人才是科技創新最關鍵的因素,創新驅動實質上是人才驅動。要堅定不移地實施人才強市戰略,以更加開放的視野引進和集聚人才,打造科技人才聚集高地。認真貫徹落實西昌“人才十條”文件精神,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策;認真落實《加強基層治理人才支撐若干舉措》《貫徹落實<四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施>責任分工方案》,大力引導人才向基層流動;認真落實《涼山州“菁英計劃”實施辦法》,統籌實施科技人才、創新人才、創業人才與“菁英計劃”培養項目,為高層次科技人才、學科帶頭人更好發揮示范引領和傳幫帶作用搭建平臺;深化校地戰略合作,依托14家合作高校院所在昌建立的各類基地,推進合作項目落地,加快智庫專家庫建設,拓寬柔性引才渠道,爭取新引進2所以上高校在昌建立科研或實訓基地;加快推進成涼園區創新創新孵化園建設,努力把園區打造成創新創業人才高度匯聚、創業創新載體快速發展、創業創新服務體系完善的特色園區。


                11. 推進科技服務業全面發展


                  培育科技服務業主體。構建門類齊全、服務便捷、支撐有力、市場化運作的科技服務業體系。研究掌握科技服務支撐技術,探索線上線下相結合、開放式創新的科技服務新模式。建設一批核心競爭力強、具有一定知名度和綜合服務能力的龍頭科技服務企業,形成一批技術能力強、服務模式創新、具有專業服務能力的科技服務機構。加強信息系統、信息平臺等科技信息服務基礎設施建設,建立信息資源、數據資源共建共享機制,實行嚴格的知識產權保護制度,以技術轉化、運營為主線,促進企業孵化器技術服務全面創新。


                  優化科技服務業業態。支持高等院校、科研機構在我市設立新型研發機構;支持創新型領軍企業面向自身和行業需求,建設高水平企業研發機構;鼓勵發展市場化運作的研發設計中介和服務外包機構。加快專業孵化器、創新型孵化器和綜合孵化器、眾創空間建設,著力構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務體系。推進互聯網+、大數據、云計算等集成技術應用,形成新業態、新商業模式。發展農村電子商務和移動電子商務,探索試點跨境電商。研究智能物流關鍵技術,創新物流服務模式,提升服務能力。


                12. 支撐生態環境綠色、優質發展


                  以提供綠色、環保、舒適的生態環境為目標,著力推進產業結構和生產方式綠色發展。面向大氣、水、土壤污染控制與治理重點領域,開展污染物監測、預警、分析、控制與治理等關鍵技術研究。加大安寧河流域土壤重金屬污染治理研究,依靠新技術、新材料和新方法,研究土壤污染修復治理新方案,為西昌農業高質量發展提供技術支撐,為確保糧食安全和特色農作物食品安全保駕護航。加強對安寧河流域大面積水稻改大棚葡萄、蔬菜等設施農業種植后,對區域小氣候和生態環境的影響研究及干熱河谷和二半山區綠化困難地區綠化新技術研究。


                  建立環境信息監測管理平臺,提升環境污染防控與治理科技支撐能力。重點建設邛海濕地保護科研基地,研究高原濕地生態質量監測與評價、濕地外來入侵物種防控等關鍵技術問題,為高原濕地保護及生態功能提升提供科學技術支撐。


                13. 激發鄉村振興活力


                  強化農業科技創新有效供給,促進農業農村現代化進程。健全科技創新體系,培育農業農村科技創新主體,適時調整農業技術進步路線,加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系,把科研創新轉化為實踐成果。統籌推進科學研究、基地建設、人才隊伍一體化發展,打造農業科技戰略力量,將重點實驗室、技術創新中心、天府科技云、科技扶貧在線等創新平臺基地向農業農村延伸,提高農業創新力和競爭力,引領農業農村現代化加速發展。


                  加快農業技術創新,促進農業農村高質量發展。實施農業農村現代化技術創新工程,瞄準農業現代化主攻方向,系統部署種業自主創新、藍色糧倉、現代牧場、智慧農業、綠色宜居村鎮建設等技術創新任務,提高農業生產智能化、經營網絡化水平。加快農業科技改革創新,著力突破基因編輯、生物合成、干細胞等“卡脖子”關鍵核心技術,進一步提升農業科技創新供給質量,支撐國家糧食安全,支撐引領農業農村高質量發展。


                  推進科技精準扶貧,促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。實施科技扶貧“百千萬”工程,在貧困地區建立科技示范基地,動員組織高校、院所、園區、企業等與貧困地區建立科技扶貧幫扶結對,實現貧困村科技特派員全覆蓋。積極培養本土人才,鼓勵外出能人返鄉創業,鼓勵大學生村官扎根基層,把更多城市人才引向鄉村創新創業,形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環,促進貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。


                  多措并舉,促進一二三產業深度融合。強化推進農村供給側結構性改革,立足優勢特色產業,以提高農業質量效益和競爭力中心任務,促進一二三產業融合發展。構建生產、加工、物流、服務、旅游、康養、文化等相互融合全產業鏈發展格局,做優產業特色、做大產業規模做強產業集群,整合自身資源優勢,因地制宜,加快培育發展新產業、新業態、新模式。發展農業高新技術產業,圍繞智慧農業、特色高效農業等主題,打造建設一批農業科技示范基地,以高新技術企業為引領,帶動農業科技示范園區建設,全面激發鄉村振興新活力,打造現代農業創新高地、人才高地和產業高地,推動農村一二三產業融合和產城產鎮產村融合,強化創新鏈,激活人才鏈,延伸產業鏈,提升價值鏈,分享利益鏈,發揮三次產業融合和城鄉融合發展的乘法效應。


                  保障措施


                14. 強化政府職能

                加強對科技工作的組織領導,采取有效措施積極推進科技創新十四五規劃,積極探索改革經驗,不斷完善,逐步推廣,加強政府部門協調,動員全社會支持和參與科技創新,為“十四五”規劃的順利實施營造良好寬松的環境。

                1. 加大科技投入


                  建立和完善科技投入機制,確保政府投入增長速度不低于財政支出的增長速度,確保政府科技投入占財政支出的比重越來越大,并重點向科技創新創業、科普宣傳等領域傾斜。完善政府主導的多元化科技創新籌資機制,強化政府對科技創新創業的投入責任,引導社會資金參與科技創新事業。


                2. 保障人才支撐


                  圍繞科技事業發展,創新人才工作機制,完善科技人才隊伍建設實施辦法,加大穩定、吸引、培養、使用人才的工作力度,改善人才成長環境,構建人才激勵機制,促進各類科技人才的發展,建設一支高素質的科技創新創業人才隊伍,為科技強市提供強有力的人才和智力支撐。


                3. 強化監督管理


                  強化對科技項目申報與實施的監管,完善科技服務標準和質量評價體系,健全科技服務的質量監測網絡。建立信息公開、社會多方參與的監管制度。鼓勵高校、醫院、企業等企事業單位、社會組織和個人對政府部門、科技管理機構和相關體系的運行績效進行評價和監督。

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