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                西昌市“十四五”教育事業發展規劃(2021-2025)

                來源:西昌市教育體育和科學技術局

                時間:2021-11-09 10:23

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                目    錄

                序言··········································2

                一、第一章  發展狀況···································3

                (一)總體概況········································3

                (二)“十三五”回顧···································4

                二、第二章  發展環境··································7

                (一)面臨的主要困難··································7

                (二)面臨的主要機遇··································8

                三、第三章  指導思想和發展目標························9

                (一)指導思想········································9

                (二)基本原則········································9

                (三)總體目標·······································10

                四、第四章  發展任務·································11

                (一)學前教育普惠均衡優質發展·······················11

                (二)義務教育優質均衡發展···························13

                (三)普通高中教育多樣特色化發展·····················14

                (四)職業教育融合發展·······························15

                (五)大力推進其他教育·······························16

                五、第五章  保障措施·································16

                (一)深化體制改革,激發教育內部活力··················16

                (二)加大財政投入,強化經費保障······················18

                (三)加強黨的領導,增強黨風廉政建設·················20

                (四)強化隊伍建設,提升服務能力·····················21

                (五)加強安全管理,維護系統和諧穩定·················22

                序   言

                教育是國之大計、黨之大計,是民族振興、社會進步的基石。習近平強調:“‘十四五’時期,我們要從黨和國家事業發展全局的高度,全面貫徹黨的教育方針,堅持優先發展教育事業,堅守為黨育人、為國育才,努力辦好人民滿意的教育,在加快推進教育現代化的新征程中培養擔當民族復興大任的時代新人?!睘檗k好讓人民滿意教育,加快建設教育強市,著力塑造教育金字招牌,努力把西昌市建設成為攀西地區教育中心,依據國家、省、州教育工作會議精神,結合西昌市教育實際,制定本規劃。

                本規劃是政府履行公共教育管理職能,確定年度工作計劃的重要依據。規劃編制基準年為2020年,實施期為2021年至2025年。

                第一章 發展現狀

                一、總體概況

                1.學校 西昌市現轄各級各類學校337所(含民辦162所):幼兒園184所、小學116所、初級中學12所、九年一貫制學校14所、高級中學1所、完全中學5所、十二年一貫制學校2所、特殊教育學校1所、工讀學校1所、中職學校1所。其中,省一級示范高中1所,省二級示范高中2所,州示范高中3所,“省百所藝術學?!?所,“省科技示范學?!?所,省級示范幼兒園3所,全國學校藝術教育先進單位1所,百年以上老校達20所。2016年通過了國家義務教育基本均衡評估認定,先后榮獲國家基礎教育質量監測優秀組織單位、全國區域級百佳網站、全國科普教育基地、全國第二屆中小學藝術展演活動優秀組織獎、四川省教育工作先進縣、四川省體育實驗示范縣等多項省級以上榮譽。

                2.學生截至2020年12月,西昌市在校學生約18.64萬人。其中:學前教育學生3.95萬人,小學生9.32萬人,初中學生3.77萬人,普通高中學生1.31萬人,中職學校學生0.26萬人,工讀學校學生50人,特殊教育學校學生176人。

                3.教師截至2020年12月,西昌市教育系統共有在職在編教師7172名。其中,按地域劃分,城區3056人,農村4116人;按層次劃分,高完中1589人,職業中學153人,初級中學687人,九年一貫制1569人,小學2959人,幼兒園215人;按年齡劃分,35歲以下2286人,36至40歲823人,41至45歲1398人,46至50歲1293人,51至54歲827人,55歲以上545人;按學歷劃分,研究生89人,大學本科4078人,大學???881人,中專及以下學歷124人;按職稱劃分,正高14人,副高1274人,中級2585人,初級2967人,未評人員332人。

                二、“十三五”回顧

                (一)各類教育全面發展

                1.學前教育擴容提質。按照“新建、改造、利用、統籌”的思路,大幅提升公辦園“廣覆蓋、?;尽钡哪芰?。新建邛海、經久、海南、西鄉、瑯環等25所公立幼兒園,新設立西昌市啟蒙幼兒園、哈佛春天幼兒園等32所民辦幼兒園,新增幼教點35個,基本普及學前三年教育,學前三年毛入園率達133.1%(含市外戶籍幼兒在昌入園)。

                2.義務教育實現基本均衡。2016年,西昌市高分通過國家縣域義務教育基本均衡評估認定,入學率、鞏固率均達到國家標準。十三五期間,通過建立健全控輟保學“七長”責任制和“雙線八包”制度,持續加大控輟保學力度,實現“義務教育有保障”。

                3.高中教育基本普及。建立健全15年免費教育保障機制,高中階段毛入學率達到90%,基本實現普及高中教育。

                4.職業教育穩固推進。職業教育穩步發展,積極引導職業學校發展特色專業,畢業生就業率達98%。

                5.民辦教育有序發展。引進西昌天立國際學校等一批優質民辦學校,通過政府購買服務、派駐公辦教師、減免辦學場所租金和以獎代補等具體辦法,支持和規范民辦學校辦學。

                6.特殊教育關愛惠民。特教生均公用經費由建校之初的每生600元增加到現在的每生6000元,每年額外下撥50萬特殊教育經費以保障殘疾學生安心、安全就學。

                (二)辦學條件實現歷史性改善

                西昌市實施“十三五”規劃以來,市委、市政府把教育作為最大的民生工程,舍得投入,舍得下功夫,實施“五十百千”和“百鄉千村學前教育”等工程,教育基本建設投入超過23億元。新建寧遠學校、月城學校、春城學校、大洋學校、 “一鄉一園”等一批學校;改擴建星河、禮州、南寧、月華、四合九年一貫制等學校;遷建巴折小學、大箐白廟小學等學校,新增學位3萬余個,基本形成學前教育全覆蓋、小學以鄉鎮中心校為主、初中以片區為主、高中以城區為主的教育分布格局。教育裝備投入1.2億元,寬帶網絡實現“班班通”,班級多媒體設備、計算機網絡教室及實驗室實現全覆蓋。實施教師“安居工程”,424套公租房、1000余套經適房、約400套鄉鎮教師周轉房已投入使用。

                (三)教育質量穩步提升

                五年來,西昌市高考錄取人數逐年遞增,萬人上線率始終列全州第一。2016年,重點本科錄取951人,錄取率10.7%;2017年,重點本科錄取1178人,錄取率13.7%;2018年,重點本科錄取1245人,錄取率13.6%;2019年,重點本科錄取1354人,錄取率15.5%;2020年,1433名考生升入重本院校。五年來,985、211高校共錄取2000余人。

                (四)教師隊伍建設進一步加強

                實施人才提升工程。健全校長、教師培訓機制,每年組織各級各類教師培訓3000人次以上;組建26個“名師工作室”、8個“名校長工作室”,培養近200名中青年骨干教師和學科帶頭人;依托成都棠湖中學、成都實驗小學等培訓基地,每年開展異地跟崗培訓200余人次。健全教師激勵機制。加大優秀教師表彰力度,每年安排專項資金對優秀教師和辦學先進學校進行表揚獎勵。優化教師定補優補機制,每年通過考聘、考調、綠色通道等措施引進教師200余名,“十三五”期間補充教師1200余名。

                (五)教育綜合改革取得實效

                1.招生制度改革取得實效。探索推進招生制度改革,實行義務教育階段新生網上預報名,進城務工人員隨遷子女“積分制”入學,符合條件的自發搬遷戶子女、征地拆遷戶子女按政策統一納入義務教育保障。

                2.教育督導制度改革取得實效。實施責任督學掛牌督導制度,配備29名兼職督學、24名片區責任督學,圍繞教育均衡、教育公平、隊伍建設、質量提升、校園安全等方面在全市學校全覆蓋進行監督、檢查和指導,著力提升教育治理能力。

                3.教師管理體制改革取得實效。深化義務教育階段“市管校聘”制度,覆蓋全市79%的教職工和100%的義務教育階段學校,賦予學校一定的用人自主權,打破一校干終生的制度藩籬,激發廣大教師憂患意識和內生動力。

                4.教育資源布局更趨合理,推動學校管理體制改革。優化全市教育資源布局,結合西昌市行政區劃調整,撤并、調整部分學校,推進學校管理體制改革,實施“名校帶動工程”。深入推進“教育集團”、“一校多區”,試點川興教育聯盟、陽光教育聯盟、航天分校、二小四小領辦學校,擴大優質教育資源覆蓋面。

                (六)教育惠民落到實處

                實施15年免費教育,每年投入2億多元,建立了涵蓋幼兒園到大學18項“免、補、助、貸”為一體的助學體系,應免盡免、應補盡補,有效解決了因貧失學、因貧輟學問題。推進“學前學會普通話”行動全覆蓋,學前三年實現幼兒從母語向普通話過渡,并初步養成健康文明生活習慣,打好接受義務教育的基礎。

                第二章  發展環境分析

                一、面臨的主要困難

                1.教育資源總量不足。城鄉二元特征,在教育領域表現得特別明顯,區域差異、校際差距依然突出,州內市外學生、市內鄉鎮戶籍學生都表現出了到城區上學的強烈意愿,西昌現有的教育資源無法滿足需求,承載能力嚴重不足。截止2020年秋季學期,西昌市義務教育階段市外戶籍學生達5.89萬人(其中,已搬遷至我市境內的義務教育階段適齡兒童少年達2.25萬人),占比47%;56-65人以上大班額101個,占總班數的3.48%。另一方面,優質教育資源總體不足。經過近幾年的不懈努力,全市教育基礎條件較過去有了很大提升,師資力量建設也有了長足進步,但是對標成都、綿陽等地區,我們的差距依然較大,生源外流特別是優質生源外流現象仍然突出。例:2018年,我市中考成績前1000名中,174人未在我市就讀高中;2019年,我市中考成績前1000名中,227名人未在我市就讀高中;2020年,我市中考成績前1000名中,275人未在我市就讀高中,嚴重制約了西昌教育高質量發展。

                2.教師隊伍總體缺編和結構性缺編問題亟待解決。在昌已自發搬遷農民群體子女大量增加,僅2019年就凈增5300余名,2020年又凈增5700余名;農村義務教育學校普遍存在音、體、美、英語、科學、信息技術等學科教師配置不齊的難題;加之,我市農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多,部分農村學校教學點學生數縮減 (20到30人為一個班),但班級數并未減少。按照四川省編制師生比例配備標準(高中14.7 :1;初中15.9:1;小學1:21.1)計算,以上原因導致我市中小學教師缺額966名,加上新建幼兒園缺編264名,教師總缺額數共計1230名。

                3.教育教研力量薄弱。當前西昌教育還處于“外延式發展”階段,硬件很“硬”,軟件較“軟”,特級教師、學科技術帶頭人、骨干教師、教學能手等精優人才匱乏,且無獨立承擔學科診斷性試題命制團隊,制約了西昌實現攀西地區教育中心的發展目標。

                二、面臨的主要機遇

                1.國家和省州高度重視教育事業發展。黨中央、國務院高度重視教育工作。2018年9月10日,全國教育大會召開,習近平總書記關于教育的重要論述,為新時代基礎教育改革發展指明了前進方向,提供了根本遵循。2018年以來,中共中央 國務院先后出臺了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》、《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》、《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,提出了教育改革的新思想、新任務、新要求。四川省委、省政府多次專題研究涼山州教育發展問題。2020年9月10日,全州教師節表揚大會在西昌召開,強調要大力實施教育優先發展戰略,努力提升教育質量,加快建設教育強州,為涼山未來發展提供更加堅實的人才支撐和智力保障。

                2.西昌經濟快速增長將為教育提供強力支撐。近年來,西昌始終堅持發展是第一要務,地區生產總值連續突破300億元、400億元、500億元大關, 2019年實現地區生產總值567.35億元,實現地方一般預算收入52.95億元。入列全國綜合實力百強、中國縣域經濟競爭力百強、中國縣級市全面小康指數百強、中國縣域旅游競爭力百強縣市、首批“天府旅游名縣”等20余項國家級和40余項省級榮譽稱號。西昌市跨越增長的經濟實力為教育事業的騰飛提供了強力的支撐。

                3.城市建設二次跨越將帶動教育需求規模擴張。近年來,西昌市委、市政府積極對接省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”和州委“主干”引領、“干支”協同發展新格局、新戰略,加快推進經濟社會發展不斷提速升級。根據《城市總體規劃》,要把西昌建成“百平方公里、百萬人口”的“雙百城市”,西昌市將發展成為攀西地區國際性現代化中心城市,城鄉實現全方位發展,城市品位全方面提升,成為人流、物流、信息流的集散地,教育需求更為強勁,西昌將成為攀西地區優質教育資源聚集中心。

                第三章 指導思想和發展目標

                一、指導思想

                堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平關于教育的重要論述為指導,全面貫徹黨的十九大精神和全國、省、州、市教育大會部署,以高質量發展為目標,以培養德智體美勞全面發展的學生為根本,促進各級各類教育健康發展,為我市全面建成小康社會、實現基本現代化提供強有力的人才支持和智力保障,著力打造攀西地區教育中心。

                二、基本原則

                黨的領導。堅持黨對教育工作的全面領導,堅持黨管辦學方向、管改革工作、管干部、管人才,著力把思想政治工作貫穿教育教學全過程,培養社會主義建設者和接班人。

                育人為本。以學生為中心,牢牢把握立德樹人根本任務,堅持“五育”并舉,深化社會主義核心價值觀教育,樹立科學成才觀,推進素質教育,促進學生全面而有個性地發展。

                優先發展。始終把教育工作做為戰略性、全局性工作來抓,堅持教育優先發展不動搖,保障教育規劃優先、資金安排優先、土地預留優先。

                改革創新。全面深化教育領域綜合改革,堅持問題導向,推進教育治理體系和治理能力現代化。提升教育對外開放水平,全面激發教育發展活力。

                服務民生。主動適應經濟社會發展和人民群眾需求。調整教育布局,增加優質教育資源供給,滿足人民群眾對優質教育的需求。

                三、總體目標

                1.學前教育。逐步推進學前教育覆蓋城鄉、布局合理、普惠優質的公共服務體系。學前三年戶籍幼兒入園率達95%以上,學前三年毛入園率達99%以上。

                2.義務教育。義務教育經費保障機制進一步完善,義務教育鞏固率保持100%,推動義務教育優質均衡發展。

                3.高中教育。整合并集中資源做大做強優質高中,推進省級示范高中學校建設,創建1所省二級示范高中,高中階段(含職業高中)毛入學率達92%。

                4.職業教育。進一步完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系,中高職一體化人才成長“立交橋”基本建成。

                5.特殊教育。完善殘疾學齡兒童少年接受教育的保障機制,“三殘”兒童、少年義務教育階段入學率達100%。

                6.終身教育。持續推進學習型社會建設,開展更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾的學習活動;市民整體素質逐步提高,主要勞動年齡人口平均受教育年限提高。

                “十四五”期間西昌教育事業主要預期指標

                序號

                指標

                2020

                2025年預期

                1

                學前三年戶籍幼兒入園率(%)

                91

                95以上

                2

                九年義務教育鞏固率(%)

                109.42

                100以上

                3

                “三殘”兒童、少年義務教育階段入學率(%)

                100

                100

                4

                高中階段教育入學率(%)

                90.02

                92

                5

                職普比

                5:5

                5:5

                6

                縣域義務教育校際差異系數

                初中0.4;小學0.46

                初中0.4;小學0.45

                第四章 發展任務

                一、學前教育普惠均衡優質發展

                持續推進學前教育的全覆蓋和普惠性,不斷完善“政府主導、社會參與、公民辦協調發展”的格局,推進學前教育普惠均衡優質發展。

                (一)堅持“兩為主”發展原則。堅持以公共財政投入為主,以公辦和普惠性幼兒園為主,把學前教育納入教育優先發展范疇,強化政府發展學前教育事業的主體責任。加快規劃擴容城區和鄉鎮公辦幼兒園,結合城市擴容確保小區配套幼兒園同步規劃、同步建設和同步交付使用。積極扶持普惠性民辦幼兒園,不斷擴大普惠性學前教育資源覆蓋面。

                學前教育“擴容”工程

                科學謀劃學前教育布局,將公辦幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃和建設。推進棚戶區改造配套幼兒園、小區配套幼兒園建設,規劃新建一批城區幼兒園,努力擴充城區公辦園;持續推進以“一鄉一園”和普惠性民辦園為主、幼教點為輔的鄉鎮辦學模式,規劃新建一批鄉鎮幼兒園,形成城鄉學前教育普惠均衡優質發展的辦園體系。

                (二)創新學前教育發展機制。建立優先發展公辦和普惠性民辦幼兒園的財政投入機制,增加公辦幼兒園生均公用經費并逐步提高撥款標準,保障保教費專項全額使用;合理確認普惠性民辦幼兒園財政分擔和收費標準,提高普惠性民辦幼兒園財政補助標準并實行動態調整。建立和完善幼兒園教師工資待遇保障措施,采用政府購買崗位服務方式將公辦幼兒園非在編教師待遇納入財政預算并逐步達到同工同酬。改革和完善“一村一幼”管理體制,實現“學前學會普通話”常態化、規范化管理。探索鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位、普通高校等舉辦公辦園,為社會提供普惠性服務。

                (三)提高幼兒園保教質量。貫徹落實《幼兒園工作規程》、《3-6歲兒童學習與發展指南》,開展學前教育質量督導、評估,完善幼兒園保教工作操作規范。設置配備學前教育專職教研員,完善學前師資培訓制度。深化城鄉、區域互動發展和幼兒園結對幫扶,促進學前教育均衡優質發展。

                1.全覆蓋實施學前教育公辦園集團化辦學,形成區域內“資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展”的學前教育優勢格局,以東風、紅旗、紅星、藍天、禮州、馬道等省、市級示范性幼兒園為龍頭,將先進辦學理念引領輻射新建公辦園,逐步實現集團內“辦園條件同改善、規章制度同完善、園務管理同規范、保教質量同提升”,形成共同均衡發展的辦園模式。

                2.完善《西昌市學前教育督導管理辦法》,制定公辦示范園督導和幫扶普惠性民辦園的管理辦法,加強民辦幼兒園常規、園務和教育教學管理,提高幼兒園辦園質量。

                二、義務教育優質均衡發展

                堅持義務教育的基礎性、全面性和公平性,著力構建優質均衡的義務教育發展格局。

                1.鞏固提高義務教育水平。嚴格按“免試就近劃片”入學原則解決西昌市戶籍適齡兒童、少年接受義務教育,按“積分制”入學原則解決西昌市城區進城務工人員隨遷子女入學,將留守學生、三殘兒童等困難群體及符合條件的自發搬遷戶子女、西昌市戶籍征地拆遷戶子女按政策統一納入義務教育保障。鞏固提高義務教育水平,貫徹落實控輟保學“七長”責任制,確?!耙粋€都不能少”。

                2.進一步優化學校布局。按照“六個集中”原則,系統整合鄉鎮行政區劃調整改革后的教育教學資源,進一步優化學校布局,撤銷、遷建、改建、新建一批學校,及時緩解義務教育階段學位不足的現狀。

                3.擴大優質教育資源覆蓋面。通過“教育集團”、“舉辦分?!钡刃问綄嵤懊庸こ獭?, 在前期試點基礎上,探索“集團”“分?!蹦J较蛉珜W段、各類型學校覆蓋。由優質學校領辦薄弱學校,實行總校長負責制,統攬學校(總校和分校)的人、財、物和教育教學等重點工作,全面擴大優質教育資源覆蓋面。

                4.組建符合素質教育要求的特長班。在6所學校(陽光、航天、月城、春城、寧遠、川中)初中起始年級組建“特長班”1-3個,每班不超過30人,并逐步推廣,為我市高中學校輸送特長生源。

                5.完善義務教育經費保障機制。建立健全義務教育經費保障的長效機制,確保義務教育階段教師平均工資收入不低于公務員平均工資收入水平。積極鼓勵企業、社會團體和個人捐資助學。

                義務教育優質均衡發展(信息裝備)經費保障

                生均教學儀器設備值

                1548萬元

                每百名學生擁有網絡多媒體教室數

                2196萬元

                教師信息化能力培訓

                250萬元

                2016年西昌市義務教育基本均衡達標后,設備更新換代

                7399萬元

                注:根據《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》測算

                三、普通高中教育多樣特色化發展

                主動適應經濟社會發展對人才的多樣需求,努力打造優質、多樣、特色的普通高中教育。

                1.提高高中階段教育發展水平。優化教學資源配置,全面改善高中階段學校的辦學條件,加大對高中學校的硬件投入,加強普通高中學科專用教室、創新實驗室建設。充分利用信息化手段創新教學模式和管理模式,促進優質教育資源共享,引導高中教育走內涵式發展之路。

                2.促進普通高中多樣化特色發展。實施普通高中優質特色發展行動計劃,探索特色高中、綜合高中等多種辦學模式。

                3.整合高中教育資源。集中資源做大做強優質高中,保留3-5所優質公辦高中,并將撤銷學校高中招生計劃分解到保留的優質高中。   

                4.探索推進高中小班化教學實踐。在全市高中學校(含民辦)各年級組建“實驗班”,通過集中本校優質師資和引進名師優勢力量,采用合作性“帶教培優”模式,培養沖刺名校的特優生。

                5.提高普通高中教育質量。提升校長課程領導力和教師課程規劃、開發與實施能力。深化課程改革,推進“選課制”“走班制”教學,開設生涯規劃課程,推進教學方式和學習方式轉變,2021年,在全市高中學校試行新高考選課走班教學。強化教育科研,配齊配足高中專職教研員,建立完善各年級各學科試題命制團隊。推進學校教育質量綜合評價改革,構建客觀反映學生綜合素質和個性特長發展狀況的多元評價體系,全面提高普通高中教育質量。

                四、職業教育融合發展

                增強職業教育辦學活力,建成與時代變革和產業發展需求相適應、企校緊密合作、產教深度融合,學校、企業、社會多元辦學,著力培養現代產業技能人才的現代職業教育體系。

                1.擴大職業教育規模。促進職業教育規模發展,積極開展科技當家人培訓、農村勞動力轉移培訓、適用技術培訓、職工教育培訓,進一步提升辦學質量。

                2.健全德技并修、工學結合的育人機制。堅持以就業為導向,著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。推行現代學徒制和企業新型學徒制,推動形成具有職業教育特色的人才培養模式;創新教學方式,加強和改進公共基礎課教學;嚴格教學管理,完善教學管理流程;加大基礎建設投入,改善實訓條件設備;積極開展實用型技能人才培訓,支持職業院校建設技術創新、技術研發、技能培訓基地。

                3.改進產教融合、校企合作的辦學模式。支持行業企業參與人才培養全過程,鼓勵學校與企業合作開發課程、建立實訓基地、建設教師隊伍、開展技術研發。校企共建以現代學徒制培養為主的特色學院,共同制定和實施人才培養方案,開展教學與實習實訓。全面推進職高課程改革,提高升學比例。以市場為導向,改進專業設置和課程開發,堅持企校合作,聯合辦學,訂單式培養,探索“現代學徒制”,提升服務地方經濟建設的整體水平。

                4.結對幫扶,聯合辦學。與佛山的中職學校簽訂職業教育結對幫扶協議(2020-2023年),開展對口招生結對幫扶,共同制定專業人才培養方案。采用結對幫扶學?;ヅ煞绞?,安排干部交流掛職,互派職業院校骨干教師和優秀學生交流學習。開展教育信息化交流協作,充分利用佛山企業資源,組建校企聯合體,實施聯合辦學模式。實施中職學生創新創業教育行動計劃,培育一批中職畢業生自主創業典型。

                五、大力推進其他教育

                完善專門教育保障機制。積極發展特殊教育,大力改善特殊教育學校的辦學條件,加快西昌市特殊學校遷建,并成立高中部。繼續完善三殘兒童少年隨班就讀體系,逐步完善殘疾學齡兒童少年接受教育的保障機制,提高特殊教育質量。加大開放辦學力度,鼓勵引進優質民辦教育資源,規范、引導、支持民辦教育發展,提升西昌整體辦學水平。

                第五章 保障措施

                一、深化體制改革,激發教育內部活力

                全面深化教育領域綜合改革,不斷激發教育內部活力,堅持改革與創新,堅持問題導向與項目驅動,不斷推動西昌教育高質量發展。

                (一)堅定不移推動育人模式改革

                1.把立德樹人成效作為評價學校的根本標準。系統開展社會主義核心價值觀等宣傳教育,增強廣大師生的文化認同感和民族自豪感,樹立文化自信。進一步加強黨的建設及黨建帶團建隊建,抓實思想政治和意識形態工作,上好思政課,并納入學??己?、干部選拔、教師評優晉級內容,著力破除重分數、輕素質等片面辦學行為,扭轉重教書、輕育人等片面育人傾向。

                2.堅持“五育”并舉,全面發展素質教育。鼓勵在“德智體美勞”全面發展各領域中表現突出的學校編制校本教材并逐步試點推廣,樹標立桿,引領發展。完善德育教育,打造中小學生社會實踐大課堂,充分利用烈士陵園、衛星發射基地等愛國主義教育資源開展宣傳學習。強化體育教育,加強和改進新時代學校體育工作,育人成效顯著增強,學生身體素質和綜合素養明顯提升。積極創建全國青少年校園特色體育項目學校,鼓勵通過購買服務等方式引進體育社會組織為學生提供高質量體育服務。改進美育教育,加強和改進新時代學校美育工作,育人成效顯著增強,學生審美和人文素養明顯提升。結合地方和民族文化設立藝術特色課程,鼓勵學校組建特色藝術團隊。加強勞動教育,強化學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育,逐步建好配齊勞動教育實踐教室和實踐基地。推動“一校一章程”、“一校一風景”、“一校一品牌”、“一班一亮點”建設,形成具有西昌特色的校園文化環境。

                (二)深化教育督導體制機制改革

                1.完善教育督導機構設置,深化督學聘用和管理改革。按照《教育督導條例》相關規定,建設一支數量充足、專兼結合的督學隊伍。探索從退休干部、校長、教師、專家中聘用一批專職督學專門從事督政、督學工作;強化督學實績考核,建立督學能上能下、能進能退的工作機制。

                2.推行責任區督學掛牌督導制,強化問責機制改革。充分發揮市教育督導委員會作用,形成責任區管理工作格局,兼職督學和片區責任督學對聯系鄉(鎮)、街道辦、學校(園)、教育培訓機構履行教育職責進行全覆蓋督導檢查,完善落實報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報、問責8個方面的制度,讓督導真正“長牙齒”,強化教育督導權威性和嚴肅性。

                3.加強和改進教育評估監測。探索建立通過政府購買服務委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制,強化信息技術手段應用開展督導評估監測工作,逐步建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。

                (三)推進考試招生工作改革

                進一步完善義務教育招生制度,嚴格按“免試就近劃片”入學原則解決我市戶籍適齡兒童、少年接受義務教育,千方百計保障留守學生、“三殘”兒童等特殊困難群體入學,著力解決“擇校熱”“大校額”“大班額”。穩步推進中高考改革,加強國家教育考試設施設備和工作隊伍建設,完善中高考考務工作激勵機制。加強信息公開及宣傳指導,嚴肅工作紀律,保障陽光招生考試。

                (四)擴大教育對外開放合作

                加強與發達城市教育交流,建立健全城市間教育合作發展機制。推進成綿渝經濟圈教育合作,繼續深化與成綿渝發達城市在教育管理體制、辦學體制、人才培養模式改革等方面的交流與合作,形成互學共鑒、互利共贏的開放發展格局。加強城市間中小學(幼兒園)校際合作,開展校際連線,締結友好學校。推進城市間師資隊伍建設合作,加大互派教師任教、互派干部掛職的力度,探索形成師資合作培養、共同提高的新機制。

                二、加大投入,強化經費保障

                健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的機制,統籌使用好各級專項資金。確保教育事業財政投入增長比例高于財政經常性收入增長比例,并按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。健全十五年免費教育保障機制,義務教育全面納入財政保障范圍,市級財政和上級財政合理分擔,非義務教育以政府投入為主,受教育者合理分擔培養成本。健全資助體系,確保困難群體子女接受教育。

                1.根據城市發展規劃、鄉鎮行政區劃調整及村級建制調整工作要求,堅持“三個統籌”(統籌做好教育布局、統籌做好資金投入、統籌做好要素保障)“三個優先”(對重點學校項目優先實施、對具備條件的項目優先實施、續建項目優先實施)“六個集中”(小學向鄉鎮集中、初中向中心鄉鎮集中、高中向城區集中、資源向寄宿制集中、職業教育向園區集中、精力向職業園區集中)原則,在“十四五”期間,規劃實施以下學校建設項目。

                學前教育階段

                寧星路幼兒園建設項目、高鐵新區幼兒園建設項目、四中東側城中村棚戶區改造項目配建幼兒園建設項目、馬坪壩城中村改配幼兒園建設項目、太和城中村改配幼兒園建設項目、馬道城中村改配幼兒園建設項目、川興城中村改配幼兒園建設項目、北門城中村改配幼兒園建設項目、河東片區東側線南側幼兒園建設項目、土城路幼兒園建設項目建設項目、西部新城配建幼兒園建設項目、高枧鄉幼兒園建設項目、部分鄉鎮將規劃新建、改擴建一批幼兒園建設項目。

                義務教育階段

                西昌市第一小學校區擴建工程項目、西昌市第三小學改擴建項目、西昌市樟木箐鄉九年一貫制學校建設項目、望海大道北延線九年一貫制學校建設項目、民勝鄉中心小學改擴建項目、西昌市大興鄉中心校遷建(二期)、西昌香城學校改擴建(三期)、西昌市月華鄉安寧和寧樂小學遷建項目、西昌市裕隆鄉中心小學改擴建項目、西昌市禮州小學改擴建項目、興勝中學運動場改造項目、西昌市月華初級中學學生宿舍及教師周轉房建設項目、西昌市西寧中學改擴建項目、西昌市西部新區新建學校建設項目、西昌市城南九年一貫制學校建設項目(運動場)、高鐵新區新建九年一貫制學校建設項目、航天學校運動場改造項目等,新建、改擴建一批學校。

                高中教育階段

                西昌市川興中學改擴建等項目

                其他教育

                西昌市特殊教育學校遷建項目

                2.推進西昌市“智慧教育”建設項目。

                “十四五”期間,按照統籌推進、分步實施的原則,全面實施西昌市“智慧教育”工程,加快推進“教育城域網”、“智慧教育數據中心和管理中心”及“教育管理平臺和教育資源平臺”建設,通過引進外地優質資源、打造本土優勢資源推進優質教育資源共建共享和均衡配置,破解教育“信息孤島”難題,利用大數據分析,為教育決策提供依據,實現高效管理,基本建成與智慧西昌、攀西教育中心相適應的教育信息化體系。

                三、加強黨的領導,增強黨風廉政建設

                切實加強黨對教育工作的領導,以黨建引領各項工作。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保黨中央、省委、州委、市委決策部署有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量,壓實“一崗雙責”,著力打造政治過硬、務實擔當、廉潔自律適應新時代新要求的干部隊伍;加強政治監督,強化對重點環節的監督,提升常態監督質量,進一步完善曝光制度,開展警示教育全覆蓋,推進“不敢腐、不能腐、不想腐”機制落實;加大問責力度,從嚴查處侵害群眾利益的違法違紀行為,切實加強行風建設,為打造攀西地區教育中心營造風清氣正的良好政治生態。

                四、強化隊伍建設,提升服務能力

                完善三支隊伍建設(校長隊伍、教師隊伍、名師隊伍)建設,力爭3-5年內,專任教師總量滿足各級各類教育需要,教師隊伍結構進一步優化,教師準入更加規范,師資培訓質量明顯提升,教師合法權益得到有效保障,教師隊伍管理更加科學規范,形成更加開放更具活力的體制機制,名師工作室、名校(園)長工作室實現全學科、各學段覆蓋,培養各級學科骨干教師等“精優”人才600余人,后備干部200人。

                1.啟動“名校長”培育工程,探索試行校長選聘制。結合西昌實際,選擇1-2所學校試點,在全國范圍內公開選聘名校長,聘期內實行年薪制,激發教育管理“鯰魚效應”,引導校長從“職務”向“職業”,從“行政化思維”向“專業化思維”轉變。

                2.實施人才提升工程,提高教師隊伍整體素質。進一步鞏固和深化教師師德師風建設長效機制,把師德師風表現作為績效考核、崗位聘用和職稱評審、評優晉級的首要內容并實行師德一票否決制。堅持將義務教育學校公用經費的5%用于教師培訓,到2025年,全市幼兒教師、小學教師??萍耙陨蠈W歷達到98%,初中教師本科及以上學歷達95%,普通高中和職業中學教師本科學歷達100%、碩士研究生學歷比例逐年提高。堅持“引進來”,著力引進名師、特級教師、教學能手、中青年專家,擴大優秀教師群體覆蓋面。堅定“走出去”,組織校(園)長、優秀骨干教師到知名高校學習,提高科學管理水平;組織中小學骨干教師到成都、綿陽等地區跟崗培訓實踐,促進教師成長提升。打通“內循環”,開展第二輪“市管校聘”工作,進一步促進教師均衡配置,著力推動城鎮優秀教師、校長交流輪崗,向鄉村學校、薄弱學校有序有效流動。搭建教師展示平臺、以賽促教,不斷提高教師的業務能力。

                3.加快推進“名師工程”,加強教育科研建設。強化科研興教、科研強校意識,組建一支學科齊全、業務過硬的專兼職學科教科研團隊;有計劃地面向教育發達地區,采用年薪制方式,高薪聘請命題組核心成員作為中學各學科、各學段專職教研員,引領全市教育、教學、科研發展。進一步拓展26個“名師工作室”引領、示范輻射面,加強骨干教師和學科帶頭人隊伍建設,制定《骨干教師成長計劃》,完善“學、培、管、用”一體化的骨干教師培養模式;實施“農村教師素質提高工程”,每年選調20名以上中青年骨干教師和管理人員到先進地區學校學習和掛職鍛煉。

                4.進一步健全教師激勵機制。進一步落實教師職稱、崗位和待遇問題,爭取更多中高級崗位用于一線教師。進一步深化教師績效工資激勵機制,提高目標績效考核獎人均標準,在獎勵性績效工資和超績效獎分配中,對艱苦邊遠地區教師、一線教師、班主任給予適當傾斜,切實增加教師收入。進一步完善《教育系統優秀人才和專家型人才檔案資源庫》,為省、州、市優秀教師、骨干教師、學科帶頭人發放津貼。支持和鼓勵中青年骨干教師就讀研究生,提升學歷。定期召開教師節慶祝大會,加大對優秀教師表揚力度。關心關愛教師身心發展,持續推進教師“安居工程”,解決教師后顧之憂。進一步健全高層次人才服務保障機制,為我市高層次人才子女入學提供便利。

                五、加強安全管理,維護系統和諧穩定

                推進學校安全信息化建設。在全市中小學、幼兒園建立健全智慧校園智能預警平臺、一鍵報警平臺,逐步推行“互聯網+明廚亮灶”、電子巡查等智慧監管模式,并適時接入公安機關監控報警平臺、市場監管局和全省教育系統應急指揮安全防控平臺,融合為智慧安防系統。健全學校安全預警和風險評估制度。依法加強對學校安全工作的督導、檢查,指導學校完善安全風險防控體系。探索采取政府購買服務等方式建立學校安全風險防控專業服務機制。構建學校依法處理安全事故的支持體系。在中小學推廣建立法律顧問制度。會同司法行政等相關部門,探索設立學校安全事故人民調解委員會,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。探索家校共育融入校園安全。鼓勵學校與社區、家長合作,有條件的建立學校安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。

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