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                西昌市“十四五”期間脫貧攻堅鞏固提升規劃(2021—2025)

                來源:西昌市農業農村局

                時間:2021-09-30 16:00

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                目  錄

                第一章  規劃基礎與背景....................................................................................... - 1 -

                第一節  發展基礎........................................................................................... - 1 -

                一、脫貧地區人口情況............................................................................. - 1 -

                二、主要糧食和經濟作物......................................................................... - 2 -

                三、社會經濟........................................................................................... - 2 -

                第二節  重要機遇........................................................................................... - 3 -

                第二節  主要成效........................................................................................... - 4 -

                一、全面完成脫貧任務,精準脫貧成績突出............................................. - 5 -

                二、脫貧攻堅持續發力,全市減貧成效顯著............................................. - 5 -

                三、加快扶貧產業發展,農戶收入大幅提高............................................. - 5 -

                四、開展鄉村環境綜合治理,生活質量全面提高...................................... - 5 -

                五、農村基礎設施不斷改善,公共服務水平不斷提高............................... - 6 -

                第三節  面臨的挑戰與不足............................................................................. - 6 -

                一、面臨的挑戰....................................................................................... - 6 -

                二、面難的困境與不足............................................................................. - 8 -

                第二章  鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接面臨形勢分析.................................... - 11 -

                第一節  相對貧困成為貧困治理重點............................................................. - 12 -

                第二節  貧困治理將在城鄉統籌中進行......................................................... - 12 -

                第三節  鄉村貧困治理與鄉村振興同步推進.................................................. - 13 -

                第三章  總體要求................................................................................................ - 13 -

                第一節  指導思想......................................................................................... - 13 -

                第二節  基本原則......................................................................................... - 14 -

                第三節  規劃目標......................................................................................... - 15 -

                第四節  規劃依據及范圍.............................................................................. - 17 -

                一、規劃依據......................................................................................... - 17 -

                二、規劃范圍......................................................................................... - 17 -

                第四章  推動農村基礎設施建設提檔升級............................................................. - 17 -

                第一節  鄉村道路提升改造........................................................................... - 18 -

                一、整合資源加強鄉村運輸體系完善...................................................... - 18 -

                二、健全公路養護管理長效機制............................................................. - 18 -

                第二節  水利基礎提升.................................................................................. - 19 -

                一、鞏固提升水利工程成果.................................................................... - 19 -

                二、常態化推進水利基礎設施管護......................................................... - 20 -

                三、鞏固提升人畜飲水、產業用水質量.................................................. - 20 -

                四、加大水利發展資金投入力度............................................................. - 20 -

                第三節 新型基礎建設.................................................................................... - 21 -

                一、加快4G網絡覆蓋工程...................................................................... - 21 -

                二、推進村村通光纖、村村響應急廣播工程建設.................................... - 21 -

                三、持續推進“智慧西昌”建設............................................................. - 21 -

                四、加強相對貧困地區通信網絡、光纖寬帶的運營管護.......................... - 22 -

                第五章 建設生態宜居美麗鄉村............................................................................. - 22 -

                第一節  優化鎮、村、居融合發展空間布局.................................................. - 23 -

                第二節  加強農村土坯房改造整治................................................................ - 23 -

                第三節  推進村容村貌整體提升.................................................................... - 24 -

                第四節  加強人居環境綜合整治.................................................................... - 24 -

                一、加大脫貧村污水治理力度................................................................ - 24 -

                二、深入推進農村生活垃圾處理............................................................. - 25 -

                三、推進農業生產廢棄物資源化利用...................................................... - 25 -

                第五節  深入開展生態保護工程建設............................................................. - 26 -

                第六節  強化資源保護與節約利用................................................................ - 26 -

                第七節  積極爭取生態補償機制.................................................................... - 27 -

                第八節  打造特色生態文明示范村................................................................ - 27 -

                一、立足“七有三好”創建生態文明示范村........................................... - 28 -

                二、分類別推進“三個看齊”“三個立足”,建成生態宜居鄉村............... - 28 -

                第六章 鞏固提升鄉村特色產業............................................................................. - 29 -

                第一節  特色優勢產業.................................................................................. - 29 -

                一、 培育脫貧村特色優勢產業............................................................... - 30 -

                二、加強基礎設施建設........................................................................... - 30 -

                三、強化農牧技術幫扶力量.................................................................... - 31 -

                四、實施“綠色發展行動”,建立現代農業產業體系............................... - 32 -

                第二節  文旅康養產業.................................................................................. - 36 -

                一、促進鄉村旅游特色化....................................................................... - 36 -

                二、打造特色山鄉旅游產業.................................................................... - 36 -

                三、加大鄉村旅游基礎設施配套投入力度............................................... - 37 -

                第三節  品牌培育宣傳.................................................................................. - 37 -

                一、加快品牌培育.................................................................................. - 37 -

                二、加強品牌宣傳.................................................................................. - 37 -

                第七章  鞏固提升農村基礎公共服務水平............................................................. - 38 -

                第一節  鞏固提升鄉村教育服務水平............................................................. - 38 -

                一、實施教學基礎提升行動.................................................................... - 38 -

                二、加快推進教育信息化建設................................................................ - 39 -

                三、優化教育資源配置........................................................................... - 39 -

                第二節  鞏固提升衛生健康服務能力............................................................. - 40 -

                一、加強鄉村醫療機構能力建設............................................................. - 40 -

                二、加強鄉村醫療衛生人才培養............................................................. - 41 -

                三、提升醫療衛生服務水平.................................................................... - 41 -

                四、加強健康促進行動........................................................................... - 41 -

                五、加強重大疾病綜合防治工作............................................................. - 42 -

                六、加強生育秩序整治工作.................................................................... - 42 -

                七、加強醫療醫保綜合保障.................................................................... - 43 -

                第三節  健全鄉村社會保障體系.................................................................... - 43 -

                一、加強脫貧地區社會保障制度建設...................................................... - 44 -

                二、加強城鄉居民基本養老保險管理力度............................................... - 44 -

                三、不斷強化農村最低生活保障工作...................................................... - 44 -

                四、健全困難群體救助體系.................................................................... - 45 -

                第四節  強化鄉村就業創業服務.................................................................... - 46 -

                一、拓寬農民就業增收渠道.................................................................... - 46 -

                二、激發群眾創新創業活力.................................................................... - 46 -

                三、強化鄉村就業創業服務.................................................................... - 47 -

                第五節  加強文化惠民服務........................................................................... - 48 -

                一、全面實施文化惠民工程.................................................................... - 48 -

                二、推動文化服務工程落實.................................................................... - 48 -

                三、大力開展新時代文明實踐................................................................ - 48 -

                四、加強基層文化人才隊伍建設............................................................. - 49 -

                第八章  發展壯大村集體經濟.............................................................................. - 50 -

                第一節  分類施策探索村集體經濟發展模式.................................................. - 50 -

                第二節  創新村集體經濟發展機制................................................................ - 50 -

                第三節  加大財稅金融政策支持力度............................................................. - 51 -

                第九章  脫貧成果與鄉村振興有效銜接的發展路徑與機制.................................... - 53 -

                第一節  創新鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的發展路徑.......................... - 53 -

                第二節  創新群眾增收、防止返貧監測幫扶機制........................................... - 57 -

                第三節  創新新型經營主體連幫帶機制......................................................... - 58 -

                第四節  創新人居環境整治長效機制............................................................. - 58 -

                第五節  創新常態監督、激勵約束機制......................................................... - 58 -

                第六節  創新產業協作產銷對接機制............................................................. - 59 -

                第七節  創新開放合作共享共贏機制............................................................. - 60 -

                第八節  創新鄉村振興人才發展機制............................................................. - 60 -

                一、加強新型實用技術培訓.................................................................... - 60 -

                二、完善勞務輸出服務體系建設............................................................. - 61 -

                三、打造農村專業人才隊伍.................................................................... - 61 -

                四、培育返鄉創業人才隊伍.................................................................... - 62 -

                五、構建柔性引才育才機制.................................................................... - 62 -

                第九節 健全多元保障機制............................................................................. - 63 -

                一、優化財政優先保障機制.................................................................... - 63 -

                二、創新鄉村振興與脫貧攻堅投資模式.................................................. - 64 -

                三、完善農村金融、保險優先服務機制.................................................. - 64 -

                四、不斷提升普惠金融產品與服務創新能力........................................... - 65 -

                五、持續加大土地支持政策力度............................................................. - 66 -

                第十節  健全城鄉融合發展機制.................................................................... - 66 -

                一、深化農村土地制度改革.................................................................... - 66 -

                二、推進農村承包地“三權分置”改革.................................................. - 66 -

                三、盤活農村存量建設用地.................................................................... - 67 -

                第十章  構建新型鄉村治理體系........................................................................... - 67 -

                第一節  抓實建強基層黨組織....................................................................... - 68 -

                一、強化基層黨組織領導核心地位......................................................... - 68 -

                二、加強農村黨員隊伍建設.................................................................... - 68 -

                第二節  促進自治法治德治相結合................................................................ - 69 -

                一、深化村民自治實踐........................................................................... - 69 -

                二、提升鄉村法治水平........................................................................... - 70 -

                三、健全農村德治體系........................................................................... - 70 -

                四、建設平安鄉村.................................................................................. - 71 -

                第三節  夯實基層政權.................................................................................. - 71 -

                一、加強基層政權建設........................................................................... - 71 -

                二、創新基層管理體制機制.................................................................... - 72 -

                三、健全農村基層服務體系.................................................................... - 72 -

                第四節  健全黨建引領鄉村治理.................................................................... - 73 -

                一、以“紅色引擎”為重點,探索黨建引領鄉村治理模式...................... - 73 -

                二、以“自發搬遷”治理與發展為突破口,探索鄉村自治新模式............ - 73 -

                三、以“法治護航”為重點,探索鄉村法治新模式................................. - 74 -

                四、以“除陋習、樹新風”為重點,探索鄉村德治新模式...................... - 74 -

                第十一章  加強規劃組織措施.............................................................................. - 75 -

                第一節  加強黨的領導.................................................................................. - 75 -

                第二節  統籌規劃實施.................................................................................. - 75 -

                第三節  強化法治保障.................................................................................. - 76 -

                第四節  強化資金管理.................................................................................. - 76 -

                第五節  抓好考核評估.................................................................................. - 77 -


                第一章  規劃基礎與背景


                “十四五”時期是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要時刻,是逐步實現全體人民共同富裕目標的關鍵時期,必須貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話,以“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點”為努力方向、根本遵循,認真落實“四不摘”要求,做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,全力推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,全面開啟新的奮斗征程。西昌市將立足當前、放眼長遠布局謀劃,為鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接部署長久之策,為脫貧群眾富足幸福生活謀劃長遠之計。


                第一節  發展基礎

                一、脫貧地區人口情況

                西昌市37個鄉鎮231個行政村中有貧困村47個,其中安哈鎮3個;巴汝鄉4個;白馬鄉4個;大箐鄉1個;黃聯關鎮1個;黃水鄉1個;開元鄉3個;洛古波鄉3個;馬鞍山鄉5個;民勝鄉5個;磨盤鄉5個;蕎地鄉4個;四合鄉2個;響水鄉3個;銀廠鄉3個。全市47個貧困村,貧困戶4924戶17858人,于2017年實現全部脫貧。

                按照《四川省人民政府關于同意涼山州調整西昌市等6縣(市)部分鄉鎮行政區劃的批復》(川府民政〔2019〕18號)和《西昌市人民政府關于同意西昌市村級建制調整改革的批復》(西府發〔2020〕24號)文件,西昌鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革后現有41個脫貧村(包括昭覺縣普詩鄉、喜德縣東河鄉和昭覺縣瑪增依烏鄉新劃入的6個貧困村)

                二、主要糧食和經濟作物

                西昌市日照充分,雨量豐沛,土地肥沃,自流灌溉便利,物產豐富,是國家農業綜合開發重點地區。西昌已形成“優質稻、蔬菜、水果、花卉、畜禽、烤煙、蠶?!钡忍厣еa業,建立了“糧食、畜牧、蔬菜、水果、花卉、林產品、烤煙、蠶?!钡壬a基地。西昌先后獲得全國糧食大縣、全國生豬調出大縣、中國洋蔥之鄉、中國花木之鄉、中國冬草莓之鄉、全國現代煙草農業示范市、國家蔬菜產業重點縣、國家奶牛標準化示范縣、國家級雜交玉米種子生產基地、全國綠色水稻20萬畝生產基地、全國綠色蔬菜標準化10萬畝基地、四川省鮮切花和盆花生產基地、四川省優質蔬菜生產基地及四川省現代農業(糧經復合產業)重點縣。多個特色產品獲得無公害產品、綠色食品、有機食品的許可認證,西昌鋼鵝、高山黑豬、建昌鴨等取得國家農產品地理標志認證。

                三、社會經濟

                近年來,西昌市地區生產總值連續突破300億元、400億元、500億元大關,社會消費品零售總額先后突破100億元、200億元大關,規上工業總產值連續6年超過300億元。2019年實現地區生產總值567.38億元、增速7.5%;完成全社會固定資產投資330.2億元;完成社會消費品零售總額312.8億元、增速10.3%;規上工業產值379.5億元,增長5.14%。城鎮居民人均可支配收入達到40055元,農村居民人均可支配收入達到19656元,分別增長8.79%、10.19%。

                “十二五”以來,西昌先后入列全國綜合實力百強、中國縣域經濟競爭力百強、中國縣級市全面小康指數百強、中國縣域旅游競爭力百強縣市,獲得全國首批鄉村治理試點單位等20余項國家級和四川省縣域經濟發展強縣、全省實施鄉村振興戰略先進縣、首批省級鄉村振興戰略規劃實施示范縣、首批“天府旅游名縣”、首批省級全域旅游示范區等40余項省級榮譽稱號。

                第二節  重要機遇

                緊抓創建鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接示范區機遇,打造西昌特色新樣本。國家堅持脫貧攻堅“四不摘”總要求不變,保持現有幫扶政策總體穩定,在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興幫扶縣,四川省委支持涼山創建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范區,為西昌鞏固拓展脫貧攻堅成果、轉型發展帶來新一輪政策機遇。西昌抓住示范區創建乘勢而上,打造西昌鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接特色示范區,全面鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興戰略,為西昌農業農村經濟高質量發展貢獻力量。

                緊抓鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興政策疊加和歷史交匯期機遇,推動農業農村現代化。“十四五”時期是脫貧攻堅成果提升和實施鄉村振興戰略的政策疊加期和歷史交匯期,抓住發展機遇對西昌市鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興、加快推進農業農村現代化具有重大意義。對發展特色葡萄、花卉、玉米、油橄欖、優質糧油等主導產業培育、現代產業園區建設、一二三產業融合發展具有推動作用,通過以延伸產業鏈、價值鏈、做強供應強,能有效推加快脫貧地區經濟高質量發展。

                緊抓宅基地制度改革和耕地保護田長制機遇,全面清除阻礙農業農村發展障礙。以全面深化改革為統領,抓住新一輪宅基地制度改革試點和耕地保護田長制機遇,全面清除阻礙農業農奴才能發展障礙,充分激發農村各類要素潛能和各類主體活力,以全省全面脫貧與鄉村振興有效銜接點實驗為重要檢驗,鞏固提升硬件設施建設和軟件服務能力,為建設美麗和諧文明新西昌注入新動能。

                緊抓國內國際雙循環相互促進新發展格局機遇,打通銷售渠道鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作為“十四五”時期我國經濟領域的重大決策部署是脫貧地區積極適應和利用好的一個重大機遇。抓住國內市場需求以及加強本地和域外大市場對接力度,可為勞務、商品、產品輸送流動創造條件,運用信息網絡技術,電子商務營銷方式,打通區域、城鄉流通網絡,助推現代農業農村經濟發展。

                第二節  主要成效

                一、全面完成脫貧任務,精準脫貧成績突出

                “十三五”時期,西昌市率先在涼山州完成脫貧攻堅任務,提前三年脫貧摘帽,全市41個貧困村全部脫貧,貧困發生率降為零,全面消除絕對貧困和區域性整體貧困。

                二、脫貧攻堅持續發力,全市減貧成效顯著

                在全面完成減貧任務后,西昌市繼續集中力量強化幫扶隊伍、工作隊伍,保障扶貧攻堅執行力度不減、責任不減,突出目標導向、問題導向、結果導向,精準施策持續發力,每年持續安排市級財政扶貧專項資金1億元以上,用于實施基礎設施、產業、公共服務等項目,努力補齊短板弱項。

                三、加快扶貧產業發展,農戶收入大幅提高

                五年來,西昌市始終把發展特色優勢產業作為貧困群眾增收致富的重要渠道,建成扶貧蔬菜基地0.7萬畝,脫貧攻堅“1+X”林業生態產業基地58萬畝,旅游扶貧、電商扶貧等新業態加快發展,全市經濟發展綜合能力明顯增強。

                四、開展鄉村環境綜合治理,生活質量全面提高

                五年來,西昌市深入推進農村人居環境整治、“生態宜居·美麗鄉村”行動。新建農村垃圾房(池)306個、垃圾設施1000多個,發展保潔轉運員1000余名。積極實施“三建四改五洗”行動,連續投入資金3490萬元,實現2萬余戶貧困村入戶道路、院落、圍墻、改廚、改廁、改圈等人居環境整改,村民生活水平得到有效提升,家用電器,日常交通工具等耐用消費品從無到有。實施“三共享一覆蓋”,實現貧困戶與非貧困戶共同受益。扎實推進“四好村”和“四好家庭”創建活動,成功創建省級“四好村”9個、州級54個,建成市級“四好村”40個,全市“四好家庭”10.75萬戶,占比85%,鄉風文明得到有效提升。

                五、農村基礎設施不斷改善,公共服務水平不斷提高

                五年來,西昌市不斷加強山水林田路綜合治理,持續推進土地整改、安全飲水、安全住房、路網等工程建設。2019年底全市累計投入各類資金2億元,基本解決全市農村村民39萬人飲水難問題,完成安全飲水工程253處,供水站108處,改造水廠3處。實施完成易地扶貧搬遷819戶,搬遷群眾3291人。改造農村危房9519戶,其中建卡戶3746戶,其它三類對象1933戶,一般戶3840戶。建成通鄉油路163.2公里、通村通達公路470公里,實現100%鄉鎮通油路,100%行政村通硬化路。41個貧困村村衛生室、文化室、民俗文化活動室均已達標,村村均有互聯網、便民服務中心。


                第三節  面臨的挑戰與不足 

                一、面臨的挑戰

                在精準扶貧精準脫貧戰略主導下,貧困現象大規模減少,其根本原因在于舉全國之力、投入大量的扶貧資源,但這也使得貧困地區和群體的脫貧穩定性并不牢固。如鄉村基礎設施雖有了較大的改善,在住房條件、飲水安全、廁所、照明、電話、有線電視、主干道路硬化、衛生室等基本公共服務方面有突出表現,但在上學便利性、寬帶建設、管道供水、環境治理、污水處理、公共交通等方面還存在一定不足,能源供應、自來水凈化、垃圾集中處理等方面亟待改善,部分脫貧鄉村仍然面臨難以突破的發展困境。貧困群體,特別是農村的“三留守”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問題日益突出?!叭羰亍比藛T居住環境較差、生產能力較弱、家庭收入偏低,具有弱勢、分散、貧窮等特點。具體而言,農村留守兒童的營養、生活、安全和教育難以得到有效保障;留守婦女面臨勞動強度高、精神生活貧乏、子女教育乏力等問題;留守老人則缺乏良好的醫療照顧和養老保障。

                (一)農戶自身防止返貧風險能力不足

                部分群眾在脫貧攻堅及鞏固提升進程中,大部分地區是基于政策導向,強調水利、交通、電力等基礎設施建設以及職業教育培訓、醫療衛生等基本公共服務供給,一旦減少投入、扶持,有些地區的基礎設施和基本公共服務就會缺少維護和可持續性。同時,由于農村社區的市場發育不足,脫貧人口的市場能力、知識技能與信息化社會的要求還有一定差距,容易被社會邊緣化,致使部分脫貧人口在遭遇突如其來的天災人禍時,可能會因難以有效應對而再度陷入貧困。

                (二)醫療衛生和公共衛生防范能力不足

                長期以來,農村醫療衛生資源分配不合理、服務可及性差,農民健康衛生知識匱乏、自我保護意識差、預防能力不足,一旦患病就會使家庭陷入貧病交加的境地。特別是今年初的新冠肺炎疫情,主要表現在脫貧群眾外出務工受阻,扶持產品銷售和產業扶持困難,對產業扶持項目生產、儲存、運輸、銷售帶來了很大的影響。

                (三)防災減災和生產自救能力不足

                自然災害與貧困發生率呈正向關系,因災返貧產生的原因是多種多樣的。包括災區本身惡劣的自然生態環境屬于災害易發地、災區經濟的脆弱性難以承受災害造成的重創,災區群眾防災意識薄弱,以及社會救助體系,尤其是災害救助體系不夠完善等。重大自然災害,一方面為區域受災群眾帶來生命與財產的損失,另一方面還會在一定程度上破壞公共服務設施、經濟基礎設施,影響區域發展環境,毀損發展根基,進而影響貧困治理成效。

                二、面難的困境與不足

                新形勢下,西昌市脫貧成果鞏固提升總體水平不高,在推動減貧戰略和工作體系平穩轉型上存在缺陷,統籌納入鄉村振興戰略的體制機制尚未健全完善,人員、工作接洽上并未實現有效接軌,脫貧戶自我發展能力、致富增收能力仍顯不足,還有許多方面問題亟需改進。

                (一)從發展基礎來看,主要還存在三個方面的問題

                基礎設施建設薄弱。隨著群眾生活水平的提高,需求逐步增大,早期村級公路建設等級低,水利工程設施建設覆蓋面小,不能滿足部分群眾日常需求,由于道路狹窄、缺少有效管護、配套設施不齊全、季節性缺水等原因,導致交通不便,澆灌作物不便,影響群眾勞作。部分鄉鎮通組、通戶路、延伸路缺乏統一規劃,未實現互聯互通,旅游路、產業路建設缺乏項目規劃聯動。學校教育信息化基礎設施建設水平較低、使用效率不高,無法達到教育信息化建設的更高要求。脫貧村電力、通信網絡,由于信號不穩、網絡使用不暢、覆蓋面窄等影響群眾使用感。如阿七鎮白塔村、民勝鄉麻棚村、開元鄉開元村、海南街道辦俄池格則村、安寧鎮吉木德村、四合鄉馬什洛村,村道路面狹窄、季節性缺水較頻繁等問題,影響了產業發展。

                文化基礎設施薄弱。從調查情況看,文化基礎設施類型單一,脫貧村綜合性文化服務設施缺少專業人員管護,使用率不高,社會效益不明顯,離群眾的需求還有很大差距。許多脫貧村村級圖書室、文化室圖書讀物實用性、指導性不強,影像資料還很欠缺。

                生態基礎薄弱。全市41個脫貧村有一半以上處于二半山、高山地區,山高路陡,土地貧瘠,自然災害易發,生態環境相對脆弱。有的村毀林開荒現象時有發生,屢禁不止,對生態修復工程帶來了難度。

                (二)從發展要求來看,主要存在四個方面的能力不足

                產業持續性、轉型升級發展支撐力不足。由于鄉村產業發展的國土空間有限,自然條件受限、地理位置偏遠等原因,鄉村產業發展難以實現規?;?、園區化,發展規模小,產值低下,抗御自然災害和市場風險能力弱,影響了村級經濟發展壯大。龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體對鄉村帶動作用不明顯,存在被擱置、閑置,任其自由發展的現象。鄉村特色產業發展品牌打造特點不突出,品牌知名度不高,產業融合發展力度不夠,農產品生產、加工、銷售的連接機制尚不完善。如阿七鎮白塔村、海南街道辦俄池格則村、安哈鎮大箐村、黃聯關鎮書夫村產業發展資源缺乏、品種單一、發展基礎薄弱,難以形成品牌好、效益高的特色優勢產業。

                發展保障能力不足。一是支持特色農業產業發展土地政策保障力不足,土地用地指標難以支撐脫貧村產業轉型發展。如瑯環鎮村集體經濟項目用地難以落實,項目建設進程緩慢。二是社會救助保障力度不足,防止因災因病致貧、返貧等政策性保障體系還不完善。

                群眾自我發展能力不足。通過調研發現部分群眾自我發展意識低經營能力低,科技意識不強,缺乏致富能力和發展門路,主體素質差、抵御風險能力脆弱,以及老人單獨分戶,子女贍養照顧不周,長期依靠政府救助的脫貧群眾極易再次落入貧困,因此不解決內生動力問題,就不會徹底解決返貧問題。如海南街道辦俄池格則等村少數年老體弱貧困群眾思想觀念陳舊,認為脫貧致富是黨和政府、扶持干部的事,主動致富奔康的積極性不高。

                村集體經濟發展能力不足。在脫貧地區部分村集體經濟發展能力較薄弱,村集體經濟投資經營規模小、路子少、思路窄及項目低端化、產業同質化,以及經營管理不規范,缺乏系統的村集體經濟發展風險防范機制,村集體經濟發展壯大難度較大。如黃聯關鎮書夫村、安寧鎮吉木德村、安哈鎮大箐村發展村集體經濟,產業結構不合理,管理粗放,村民種養殖技術缺乏,導致村集體經濟發展效果不明顯,經濟效益不高。

                (三)從目標任務來看,主要有五個方面亟需提升

                農民文化科技衛生水平亟需提升。部分貧困群眾由于文化水平低,接受新事物、新知識、新科技慢,用不好互聯網,用不好新農具、新技術、新工藝、新模式,較難實現新產業、新思路的快速接受和跟進。

                社會事業發展水平亟需提升。部分脫貧村在科教文衛等方面軟硬件建設不足,尤其是日常農技、農民夜校等臨時性、實用性培訓教育發展還跟不上本地社會經濟發展的需求,許多農村勞動力缺乏技能,就業創業能力不足。今年初的新冠肺炎疫情為西昌市的鄉村公共服務敲響了警鐘,基層衛生醫療站(所)設備儲備急需補充,重大事項應急處理能力急需加強,基本公共服務、保障水平急需提升。

                鄉村治理水平亟需提升。部分村級黨組織建設薄弱,缺乏號召力,村“兩委”主動作為積極性不高,處理村內公共事務的能力略顯不足,在帶領村民主動完善基礎設施建設、發展脫貧產業等方面力不從心,能力素質跟不上新時代的發展要求。

                人居環境整治水平亟需提升。脫貧地區農村風貌和人居環境建設還需進一步提升改造,村內臟、亂、差問題依然存在,農業面源污染和農村居民污水垃圾處理問題較為嚴重,生產生活品質不高。

                第二章  鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接面臨形勢分析


                黨的十八大以來,隨著精準扶貧戰略的全面實施,中國貧困治理的基本邏輯和運作模式得到創新式發展,抵消了因經濟增長速度下降和收入分配不均而導致的減貧效應下降問題。我國農村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2018年底的1660萬人,年均減貧1373萬人。2020年實現我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標指日可待。但是,絕對貧困在統計意義上的消失并不意味著中國反貧困事業的終結。2020年后,中國農村的貧困將會進入到一個以轉型性的次生貧困和相對貧困為特點的新階段,需要進一步完善貧困治理體系,提升貧困治理效能。


                第一節  相對貧困成為貧困治理重點

                2020年,隨著全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰目標的實現,我國農村的貧困將主要表現為“相對貧困”。絕對貧困率的下降只是測度標準固化下的一種表象,相對貧困現象則將長期存在。在社會主義初級階段,物質和精神財富均沒有得到極大滿足的情況下,總有一部分人占有相對多的資源,另一部分占有相對少資源的群體和個人則為相對貧困者。同時,貧困并不僅僅體現為物質上的缺乏,思想文化、精神意志、人際關系等各類有形與無形資源的短缺都是貧困。


                第二節  貧困治理將在城鄉統籌中進行

                改革開放以來,我國扶貧開發工作主要在農村地區展開,長期在“三農”環境下討論。但是,隨著城鎮化步伐的加快,農村人口逐漸向城市遷移,城鎮化在不斷吸納農村人口的同時,也將貧困問題空間性地轉移至了城市,突出表現為收入困境。同時,由于城鄉間貧困標準的不統一、不對接,對流動人口的貧困治理處于“真空地帶”,存在城市貧困治理的“內部二元結構”問題。全面建成小康社會后,我國將進入城市貧困和農村貧困并重的階段,工業化、城鎮化、市場化的發展又為城鄉統籌扶貧創造了有利條件。因此,從城鄉統籌的角度審視貧富差距以及相對貧困問題將越來越重要,反貧困也將面臨建立完整的城鄉反貧困體系、將農民工貧困治理納入我國反貧困體系等難點。


                第三節  鄉村貧困治理與鄉村振興同步推進

                鄉村振興是在脫貧后扶和成效鞏固提升關鍵時刻,回應鄉村治理困境、接續精準扶貧戰略的重大部署。緩解鄉村貧困是鄉村振興的前提,貧困治理在實踐中解決了脫貧群眾的基本生存與發展需求,為鄉村振興提供了重要時序前提和空間基礎。鄉村振興則通過助力產業轉型發展和精神動力提振,為脫貧鞏固提升提供長效內生動力。鄉村振興“三步走”的總體安排作為指導我國鄉村未來發展的總體部署,對中國農村的貧困治理提出了更高要求。

                第三章  總體要求


                第一節  指導思想

                堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以中央打贏脫貧攻堅戰略的一系列新政策新部署、新思想、新觀念為根本遵循、精神動力和行動指南,認真貫徹落實黨的十九大,十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持“四個全面”“四不摘”總要求、總原則。堅持系統思維,以總體性視角做好經濟、政治、社會、文化、生態的系統工程,防范返貧風險,不斷鞏固提升脫貧成果。堅持保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,確保鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持鄉村振興戰略思想精神實質,著眼長遠,在治本上下功夫,切斷返貧、致貧之根,確保脫貧效果的長期性和可持續性,確保脫貧成果與鄉村振興有效銜接。堅持“135”總體發展戰略和“生態立市、產業興市、工業強市、交通鑄市、治理優市”發展思路,以推動高質量發展為主題以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,當好全國民族地區高質量發展排頭兵。


                第二節  基本原則

                堅持黨的領導,夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,嚴格執行鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接“一把手”負責制,市、鄉、村三級書記一起抓。切實加強脫貧村農村基層黨組織建設,使其成為帶領群眾致富奔康的堅強戰斗堡壘。

                堅持政府主導,增強社會合力。強化政府主導責任,引領市場、社會協同發力,鼓勵先富幫后富,構建脫貧村“全域發展、全面提升、全面用力”脫貧成果鞏固提升大格局。

                堅持生態保護,實現綠色發展。繼續堅持把生態保護放在優先位置的理念,進一步探索綠水青山就是金山銀山的新路子,讓脫貧人口從生態建設與修復中得到更多實惠。

                堅持群眾主體,激發內生動力。繼續推進開發式扶貧,處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系,發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動脫貧地區干部群眾積極性和創造性。

                堅持產業主導,實現持續發展。注重扶貧同扶志、扶智相結合,注重脫貧地區扶持產業與鄉村振興產業發展格局相結合,把產業發展起來,讓貧困戶有持續“造血”的能力,有一個穩定、可持續的發展前景。幫助脫貧人口實現由“穩定脫貧”向“致富奔康”飛躍,做到真正穩定脫貧,穩定增收,實現群眾真正致富奔康。


                第三節  規劃目標

                在“十四五”時期,持續推進脫貧成果與鄉村振興有效銜接,堅持“四不摘”原則,不斷壯大村集體經濟,開展減貧戰略和工作體系平穩轉型,建立長短結合、標本兼治的體制機制,不斷縮小貧富差距,達到共同富裕?!笆奈濉逼陂g全力讓脫貧群眾邁向富裕,收入水平大幅度提高,脫貧村基本生產生活條件明顯改善,經濟社會發展明顯加快,基本公共服務明顯提升,治理能力明顯提升。努力把西昌脫貧鄉村打造為全省推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的示范點,把脫貧村建設為鄉村全面振興的美麗宜居鄉村,全力以赴把西昌農村建設成為色彩斑斕、鳥語花香的鄉村,青山環抱、向水而生的鄉村。

                西昌市“十四五”期間脫貧攻堅鞏固提升主要目標

                分類

                序號

                指標名稱

                單位

                屬性


                2019年完成值


                2025年

                產業高質量發展

                1

                農村居民收入中家庭經營性收入占比

                %

                預期性

                40.5

                45

                2

                特色優勢產業產值占農業總產值比重

                %

                預期性

                71.1

                72

                3

                農業勞動生產率

                萬元/人

                預期性

                3.7

                4.8

                4

                農產品加工業產值與農業總產值比

                ——

                預期性

                1.2

                1.3

                5

                農業科技進步貢獻率

                %

                預期性

                89

                90

                6

                高標準農田占比

                %

                預期性

                32.47

                36

                7

                主要農作物耕種收綜合機械化水平

                %

                預期性

                61.2

                65

                8

                農業信息化水平

                %

                預期性

                76

                80

                9

                有新型職業農民的村民小組占比

                %

                預期性

                70.3

                >73

                經濟發展

                10

                地區生產總值

                億元

                預期性

                600

                800

                11

                人均地區生產總值

                預期性



                12

                村集體經濟年收入

                萬元

                預期性


                5


                10

                人民生活

                13

                脫貧人口失業率

                %

                預期性

                0

                0

                14

                常住居民人均可支配收入年均增速

                預期性



                15

                幼兒園入園率

                %

                預期性

                100

                100

                16

                高中階段毛入學率

                %

                預期性

                90

                93

                人居環境

                17

                美麗新村建設

                %

                預期性

                20

                20

                18

                土坯房分類改造整治

                %

                預期性

                100

                100

                19

                生活垃圾集中處理

                %

                預期性

                90.3

                95

                20

                畜禽糞污綜合利用率

                %

                預期性

                76

                80

                21

                村莊綠化覆蓋率

                %

                預期性

                26

                28

                22

                對生活的垃圾進行處理的村占比

                %

                預期性

                90

                92

                23

                森林覆蓋率

                %

                約束性

                51.5

                52.5

                教育醫療


                24

                慢性病健康服務

                約束性

                >4

                >4

                25

                艾滋病抗病毒治療覆蓋率、有效率

                %

                約束性

                90%以上

                90%以上

                26

                艾滋病母嬰傳播率

                %

                約束性

                <4

                <4

                27

                政策外多孩生育率

                %

                約束性

                <2.5

                <2.5

                28

                貧困患者市域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比

                %

                約束性

                <10

                <10

                29

                大病專項救治覆蓋率

                %

                約束性

                100

                100

                30

                學前適齡兒童毛入園率

                %

                約束性

                100

                100

                31

                義務教育鞏固率

                %

                約束性

                100

                100

                社會治理

                32

                公民自身民主權利滿意度

                %

                預期性

                90

                95

                33

                基層民主自治建設完善率

                %

                預期性

                90

                95

                34

                社會安全指數

                %

                預期性

                90

                90


                第四節  規劃依據及范圍

                一、規劃依據

                1、《涼山州鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》

                2、《西昌市脫貧攻堅指揮部關于印發<“23+1”扶貧專項2020年實施方案>》

                3、《西昌市脫貧攻堅“十三五”規劃》

                4、西昌市“十四五”期間脫貧攻堅鞏固提升發展研究

                5、西昌市各部門相關數據


                二、規劃范圍

                西昌市“十四五”期間脫貧攻堅鞏固提升規劃,鞏固拓展41個脫貧村脫貧成果,規劃時間為2021年至2025年,規劃期5年。

                第四章  推動農村基礎設施建設提檔升級

                統籌謀劃一批脫貧地區集社會效益、生態效益、經濟效益為一體的扶持項目,推進鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接,實現農村群眾生活質量質的飛躍。


                第一節  鄉村道路提升改造

                統籌脫貧地區交通基礎設施建設,不斷優化鄉村交通網絡,加強道路與新村新寨建設、移民搬遷、產業布局發展、等相結合的區域性現代立體綜合交通樞紐。加快鄉村道路修建管護,道路升級改造,不斷提高交通運輸服務能力。

                一、整合資源加強鄉村運輸體系完善

                大力推進市、(鄉)鎮、村三級服務網點和物流保障體系建立健全,加強城際快速貨運、區域性配送、農村生產生活資料配送等貨運平臺建設,促進傳統流通網點向現代農資綜合服務上轉型,加快物流配送向相對貧困地區延伸,提高農村綜合服務網點的覆蓋率。圍繞減少運輸成本、便利產品運輸的目標,加強鄉村通組、通戶路,延伸路、產業路、旅游路互聯互通道路網絡建設。加快助農產品產地收集市場、集配中心、倉儲物流設施和冷鏈物流體系建設,積極引導供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業在脫貧村經營布局,增強農村電商和農產品流通能力。持續做好鄉鎮和具備條件的相對貧困村通客運,提高客運服務水平、加強規范管理。到2025年每個脫貧村都有駐村快遞物流并正常運營,增強農村電商和農產品流通能力。

                二、健全公路養護管理長效機制

                圍繞“鄉鄉通油路、村村通硬化路”目標任務,持續加強全市交通基礎設施建設,特別是邊遠民族鄉鎮和脫貧村基礎設施建設。大力實施公路通行服務水平和抗災保障能力提升工程,以爭創“四好農村路”省級示范縣為目標,加強農村公路安保和養護工程實施,大力推行精細化養護和機械化養護,推廣預防性養護,對村道公路建設時間久遠、公路技術等級低的鄉村道路逐級申報,逐步升級改造。建立健全農村公路管理養護長效機制,加強安全和信用管理,強化法規政策和隊伍建設;大力推行市、鄉(鎮)、村三級路長制,因地制宜建立路長管理責任體系和運行機制,強化管理養護能力建設,優化機構職責配置,完善人才培養吸引和激勵保障制度,落實鄉級專職工作人員,開發公益崗位;加強績效管理,建立農村公路管理養護考核機制并將考核結果與相關投資掛鉤。


                第二節  水利基礎提升

                加快實施飲水安全鞏固提升工程、水源保障、水生態治理,大中型灌區續建配套及節水改造等項目建設,推動相對貧困地區水利基礎設施提檔升級,切實改善水利基礎設施條件,不斷提升水利管理技術能力,切實增強生活用水和產業用水安全保障能力,在產業轉型發展、高效運作上提供有效支撐。

                一、鞏固提升水利工程成果

                每年按時完成供水系統、供水站裸露管、節水灌溉工程、農村飲水安全集中供水工程等項目問題排查工作,做到立查立改。加強相對貧困村飲水安全工程水質監測能力建設,落實水質監測工作,加強農村飲水工程水源地保護治理,防止水源污染。通過市內各大中型水利工程建設、中型灌區節水配套改造、小型水庫工程、應急供水保障工程和分散式供水系統擴大供水網絡的覆蓋面,逐漸解決相對貧困地區季節性缺水問題。

                二、常態化推進水利基礎設施管護

                加強水利基礎設施管護工程實施,常態化推進村級水利巡管員巡管,加強對脫貧村轄區內供水系統、渠道等水利設施管理,充分調動村民、村組集體、農民用水合作組織積極性。

                三、鞏固提升人畜飲水、產業用水質量

                充分利用中央水利資金、市級財政專項扶持資金,加強人畜飲水工程、飲水質量提升工程、農業節水以及水利設施的后期管護、運行管理,不斷提升相對貧困村人畜飲水質量,加強產業用水供應量,在人畜飲水質量提升工程中建立健全水費低征收機制,樹立群眾水商品意識。按照“輕重緩急、統籌兼顧”原則,把脫貧地區優質、有限的水資源保護好、規劃好、利用好,做好統一規劃,建設規模不等集中供水系統。

                四、加大水利發展資金投入力度

                積極落實“四不摘”政策,堅持扶持力度不減,資金不減,加大對脫貧地區水利發展資金支持力度,用于脫貧地區河湖清障、清淤疏浚、生態護坡、水源涵養、水系連通,以及污染源控制、河湖管理等系統治理措施,解決脫貧地區水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴重、水生態惡化等突出問題,恢復河湖功能,改善人居環境,建設水美鄉村,以增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

                第三節 新型基礎建設

                搶抓“新基建”政策機遇加快推動農業農村信息化大數據中心、4G網絡、“村村響”應急廣播工程等基礎設施建設項目,推動實施5G產業發展規劃及空間布局,助力脫貧地區產業發展。實施“互聯網+”行動,提升脫貧村對外交流水平,助力完成公共服務社會化目標。

                一、加快4G網絡覆蓋工程

                加快相對貧困地區4G網絡覆蓋工程,抓實應用與普及,實現4G網絡全覆蓋。優化網絡空間布局,向相對貧困地區優化資源,靈活應用各種通訊技術,增強無線網絡穩定性。

                二、推進村村通光纖、村村響應急廣播工程建設

                持續推進村村通光纖、村村響應急廣播工程,信息通訊建設扶持項目,不斷鞏固信息扶貧建設成果,著力提升通訊和寬帶使用率。

                三、持續推進“智慧西昌”建設

                積極推進“智慧鄉村”“寬帶鄉村”“高清涼山”等建設,實施數字鄉村戰略,持續推進鄉村基層信息服務站點建設,利用移動互聯網、云平臺、大數據、APP等搭建綜合服務網絡平臺,推廣適合、方便農民的信息化產品。加快網格化系統建設,開展“信息惠農”建設,拓展教育、醫療、就業、社保、農業、康養、民宿、旅游等生產生活服務功能,實現基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。大力發展數字化服務,完善村、鄉(鎮)、街道相關數據采集、傳輸、共享基礎設施,建立健全數據采集、應用、服務體系,加快推進涉農數據資源整合利用和共享開放。積極推動“智慧農業”建設,加快物聯網、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合。

                四、加強相對貧困地區通信網絡、光纖寬帶的運營管護

                各通訊運營企業加強對全市41個脫貧村網絡維護工程,不斷推進移動通訊覆蓋弱點和脫貧村信息通訊建設工作,加強偏遠山區自然災害易發地的網絡覆蓋水平。

                專欄1  基礎設施提升工程

                道路提升改造工程

                全面實施鄉鄉通油路、村村通硬化路,加強窄路基或窄面路段加寬改建。對存在安全隱患的路段逐步增設安全防護措施,改造農村公路危橋。

                農村交通物流基礎設施建設工程

                建立健全新型村級服務網點和物流保障體系,加快農村物流基礎設施網絡建設,加快物流配送向相對貧困地區延伸

                水利基礎提升工程

                開展村級水利巡管員管理機制,加強人畜飲水工程、飲水質量提升工程,飲水工程、高效節水灌溉工程。

                新基建建設工程

                加快4G網絡覆蓋工程,村村通光纖工程建設,“智慧西昌”建設,通信網絡、光纖寬帶運營管護工程

                第五章  建設生態宜居美麗鄉村


                以建設生態宜居美麗鄉村為目標,統籌脫貧地區生態環境治理工程,深入實施農村生活垃圾收運轉運、小型污水治理工程、危房整治提升、人居環境優化、交通要道環境優化改造。持續以“三建四改五洗”、生態宜居、美麗新村建設為抓手,大力推進“廁所革命”、村莊清潔、畜禽廢物資源化利用、消除黑臭水體等行動,打造環境優美、干凈整潔的美麗宜居鄉村。


                第一節  優化鎮、村、居融合發展空間布局

                結合脫貧地區生產生活情況,推廣“小規模、組團式、田園式、生態化”建設模式,新村、新居、新產業、新農民、新生活“五新同步”,分類推進彝家新寨、農村危房改造等住房建設工程,利用邊角地、空閑地、撂荒地、拆違地等開展村莊綠化美化,積極營造鄉村風景林、護村林、游憩林、康楊林等;因地制宜對不同區域村莊的村落入口、公共空間等進行風貌引導,建設一批供村民休閑娛樂的小微綠化公園、公共綠地;開展村民庭院和房前屋后綠化美化,利用好喬木、鄉土、珍貴樹種和特色林果、特色花木,改善新村生態、生產和生活環境,統籌推進市內“業興、家富、人和、村美”美麗新村建設。到2025年,20%的脫貧村建成可持續發展美麗新村。


                第二節  加強農村土坯房改造整治

                實施“消除視覺貧困”和“農村土坯房改造行動”,因地制宜,尊重群眾意愿,提供農村居民建房技術指導和多樣戶型圖紙,制定多種建設方案,“拆保改建”結合,讓農民自主選擇、自主參與。采取政府引導、農戶自籌、社會幫扶、金融扶持等形式,拓寬籌資渠道,強化工程質量和安全監管,健全相關建設制度和程序,優先解決農村低收入群眾安全住房問題,確保住有所居、住的安全。到2025年基本完成相對貧困地區土坯房分類改造整治任務。


                第三節  推進村容村貌整體提升

                實施村容村貌整體提升“五化工程”。因地制宜確定道路建設標準,合理選擇路面材料,積極推進各類適宜農村的生態透水型路面設計,鼓勵傳統村落村內道路采用石板、青磚等傳統路面形式,加快實施道路硬化,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便問題。道路兩側閑置土地搞好綠化。根據村莊規劃和基本條件,分批推進鄉村公共空間和道路照明亮化,推廣使用節能燈具和新能源照明,加大設施管護力度,保證鄉村路燈正常使用。整治村莊公共空間和庭院環境,集中清理亂搭私建、亂堆亂放、電氣線路私拉私接等現象。拆除廢棄不用且瀕臨坍塌的雜物房、牛欄豬圈及殘墻斷壁等,引導農戶整齊堆放生產工具,生活用品、農用物資等物品,促進庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。


                第四節  加強人居環境綜合整治

                一、加大脫貧村污水治理力度

                根據農村不同區位條件,村莊人口聚集程度,污水產生規模,因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。示范推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水處理技術和生態處理工藝,整治農村污水亂排,全面控制入河湖污染物。加強農村飲用水源地環境保護,開展鄉鎮集中式飲用水水源規范化建設,在鄉鎮政府駐地和人口規模較大的中心村加快雨污分離排放設施建設,規定飲用水水源保護區,整治保護區內環境違法問題,提升水源地水質監測預警能力,制定并落實污染源防控等措施,保護農村飲水安全。扎實推進農村黑臭水體治理工作。對納入河長制湖長制管理的山塘,采取以改善和保護水質為核心的綜合整治措施,方開展村莊水體清理,以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點,采取控源截污、垃圾清理、清淤梳浚、生態修復等措施,逐步消除脫貧地區黑臭水體。

                二、深入推進農村生活垃圾處理

                農村存量生活垃圾治理工作,重點整治垃圾山、垃圾圍村、

                垃圾圍壩,大力推進非正規垃圾堆放點整治工作。統籌農村生活垃圾收運處理設施布局,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。加強生活垃圾收集處理水平,持續推進分類減量化、資源化、無害化。交通便利且轉運距離較近的地方持續推行“戶集、村收、鎮運、市處理”城鄉環衛一體化模式。到2025年脫貧村垃圾基本實現集中處理,建立推廣農村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理機制。建立脫貧村常態化保潔制度,采取“政府拿一點、群眾交一點、社會籌一點、集體補一點”等做法,逐步實現脫貧村專職保潔員全覆蓋。

                三、推進農業生產廢棄物資源化利用

                深入推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,大力發展種養循環農業,推廣農牧結合生態治理模式。深入推進農作物秸稈綜合利用,支持秸稈綜合利用新技術產業化發展。建立健全農田殘膜回收處理體系,推廣生無可降解地膜,實現農膜使用和農田。


                第五節  深入開展生態保護工程建設

                堅定不移走生態優先、綠色發展之路。大力實施天然林草恢復建設、“大規模綠化西昌行動”、“天?!惫こ?、退耕還林工程,加強森林管護、植樹造林、殘次林改造、商品林提質增效、林下經濟發展,著力抓好西昌市瀘山生態修復等生態保護植被修復工程,提高森林植被覆蓋率。實施生態移民項目,采取集中對飲用水源保護區、飛播林保護區、地質災害易發區等重點區域內的自主搬遷戶和相對貧困戶進行逐步有序搬遷,統一修建集中安置點,不斷加快生態環境修復,夯實生態基礎,實現脫貧地區與生態宜居鄉村與環境保護、生態恢復、生產發展、生活幸福的有機統一。在脫貧地區大力發展多樣化生態循環農業模式,進一步推進農業生產投入品減量化行動,通過建立農產品質量保障和溯源體系,著力打造脫貧地區特色優質綠色農產品生產基地。同時充分發揮自然生態和歷史文化優勢,因地制宜發展生態旅游、生態康養、特色餐飲等新產業新業態,構建具有競爭力的生態產業體系。結合美麗新村建設,加強村組進出道路,集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。落實綠化管護責任,保護生態環境及生物多樣生。加強森林草原火災和病蟲鼠害防控,擴大生態護林員規模,創新義務植樹盡責形式,發揮好綠化基金會作用,推進PPP造林模式,培育一批生態保護修復專業化企業。


                第六節  強化資源保護與節約利用

                嚴守耕地紅線,完善耕地、漁業水域等農業資源環境管控制度。嚴格控制未利用地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度,全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用,統籌推進高標準農田建設和耕地質量保護與提升工程,嘗試有序供給農業設施用地用于壯大集體經濟項目,探索建立將城鄉土地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復機制,開展耕地重金屬污染治理試點,加強污染土壤生態修復綜合治理。深入實施節水改造工程,建立農業節水體系,完善農業節水工程措施,推進水資源消耗總量和強度雙控行動,建立節約高效的農業用水制度,積極推廣滴灌技術應用,推進衣業灌溉用水總量控制和定額管理。


                第七節  積極爭取生態補償機制

                按照國家和省上出臺的相關規定,落實重點生態區域補償機制,實施生態效益補償精準到戶,全面落實天保工程集體和個人公益林生態效益補償、天然商品林禁伐補助和草原生態保護補助獎勵等政策。積極爭取國家、省生態補償政策,鼓勵和支持開展以政府購買服務為主的公益林管護試點,推進集體公益林集中管護。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制,探索建立生態產品購買、森林碳匯等市場化補償制度。


                第八節  打造特色生態文明示范村

                以鄉村振興總要求為綱領,鼓勵引導脫貧地區申報“生態文明示范村”創建,統籌規劃、分類分次推進脫貧地區生態文明示范村創建活動。

                一、立足“七有三好”創建生態文明示范村

                結合脫貧地區實際情況,積極鼓勵有條件的1—2個脫貧村創建脫貧地區生態文明示范村。按照“七有三好”創建總體任務,在三年內完成申報創建脫貧地區特色生態文明示范村工作。創建上按照“休閑集聚、農業生產、居住發展和功能配套”四個要素,打造“小規模聚集、組團式布局、微田園風光和生態化建設”的田園綜合體。按照“五位一體”現代農業特色產業,有專合組織引領,龍頭企業帶動,做到產業規?;?、產品品牌化、銷售模式創新化發展。創建生態宜居美麗鄉村,達到鄉村垃圾日產日清,村容村貌整潔。建立健全村規民約、監管機制,做到村務公開,村級監管常態化、網格化制度高效運轉,無重大刑事案件,民風淳厚純樸。加強軟硬件達標的村級陣地建設,“1+N”村級活動陣地建設與日?;A維護,加強村便民服務中心,農村書屋、文化院壩、村衛生室、農民夜校等硬件功能設施日常管護與高效運用。不斷拓寬村集體經濟收入來源,提升村集體經濟收入水平,嚴格執行黨務、村務、財務公開制度,保障“三務”運轉公平公正、陽光透明。在“A”級景區創建和“四好”文明創建上探索路徑、復制經驗,通過創建活動,從根本上改變群眾生活習慣、養成健康文明的新風尚。著眼于“三好”,在“平安指數”“黨風廉政建設”和“文明指數”三個測評指標上狠下功夫,充分體現群眾滿意度。

                二、分類別推進“三個看齊”“三個立足”,建成生態宜居鄉村

                脫貧地區實施生態文明示范村創建活動,有利于推進鄉村振興與脫貧攻堅鞏固提升有效銜接,有力提升群眾生活環境和生活質量以及夯實生態基礎。示范村創建成功的村向“三個看齊”“三個立足”推進,建成生態宜居鄉村。以創建成功的脫貧村為示范引領,帶動更多脫貧村主動創建,激發脫貧地區群眾主動追求幸福生活、美麗宜居鄉村內生動力,共同譜寫新時代美麗鄉村新征程。

                專欄2  特色生態文明示范村創建活動

                幸福美麗新村建設工程

                幸福美麗新村建設,包括彝家新寨、新村建設。農村土坯房改造整治。村容村貌整體提升“五化工程”(加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環境凈化)

                人居環境綜合治理工程

                農村污水綜合治理。農村生活垃圾無害化處理。農業生產廢棄物資源化利用。

                大規模實施生態保護與修復工程

                穩步推進天然林資源保護、開展公益林建設,鞏固退耕還林成果,加強特種用途造林和河道、通道沿線綠化,加強水土流失、草地沙化和污染土壤治理,持續推進重要濕地生態修復、生物多樣性保護。


                第六章 鞏固提升鄉村特色產業


                第一節  特色優勢產業

                按照發展壯大扶貧產業要求,堅持生態環境保護和特色農業產業發展相結合,堅持以促增收為目標,以城鄉建設用地增減掛鉤、土地流轉項目為基礎,以基礎設施建設,拓寬銷售渠道,創新流通方式,促進穩定銷售為發展路徑,集中打造一批特色農業產業示范園、示范基地和脫貧戶后續增收產業園,形成優勢鮮明的脫貧地區農業產業體系。

                一、培育脫貧村特色優勢產業

                以西昌市佑君鎮(原磨盤鄉)、安哈鎮、阿七鎮(原蕎地鄉)、海南街道(原洛古波鄉、大箐鄉)、四合鄉、樟木箐鎮(原響水鄉)、瑯環鎮(原民勝鄉)、開元鄉、馬鞍山鄉、巴汝鎮(原白馬鄉、巴汝鄉、銀廠鄉)、黃聯關鎮大德村哈土村、黃水塘村(原黃水鄉書夫村)、川興鎮(原昭覺縣普詩鄉、喜德縣東河鄉)、大興鄉(原昭覺縣瑪增依烏鄉)14個鄉鎮為產業扶貧重點區域,突出生態環境保護和種養業發展的有機結合,因地制宜、有針對性的發展馬鈴薯、肉羊、生態雞、高山黑豬、特色經濟作物、蠶桑等產業。

                在西昌市山區及二半山區發展標準化、規?;庋蝠B殖,帶動各鄉鎮肉羊養殖;在二半山區推廣種植“多年常綠牧草”,將軍菊苣品種大力推廣種植,能有效減少水土流失,形成護林防火自然隔離帶,保護自然環境,一年多收能有效增加群眾收入水平。大力發展林下生態雞養殖、高山黑豬放養;推廣種植脫毒馬鈴薯,采用以“協會+農戶+銷售公司(或農村經濟人)”“公司+農戶”“專業合作社+農戶”“公司+協會+粗加廠+農戶”等模式進行運作,在資金、項目、技術等方面給予扶持,并積極拓展銷售渠道,在拓展生態養殖上下功夫,積極發展訂單農業。

                二、加強基礎設施建設

                加大對邊遠鄉鎮的高標準農田的建設。在土地相對集中成片的村、組開展高標準農田建設,主要包括“田網”、“渠網”、“路網”等配套工程建設,全面落實永久基本農田特殊保護制度,加強耕地保護。實施土地綜合整治,配套建設糞肥還田管網、儲存池等基礎設施,建成旱澇保收、穩產高產的高標準農田。加強農田水利設施建設,配套完善治污排污設施,發展噴滴灌等高效節水灌溉,推廣農業節水、節肥技術,完善農田灌溉系統,夯實農業發展基礎,保障糧食安全生產能力,為現代高效農業發展不斷創造條件。同時,在不利于保土、保水、保肥的山坡,將坡改造成梯田,有利于種很多種糧食和特色經濟作物。

                三、強化農牧技術幫扶力量

                緊緊圍繞脫貧攻堅農牧技術幫扶“五個一”任務要求,從協助編制農業產業扶貧規劃、積極推廣主導品種主推技術、培訓科技示范戶、建立科技示范基地及助推發展一個主導產業方面,一方面繼續選派農業技術人員深入到貧困村結對開展“一對一”技術扶貧行動,同時不斷提升幫扶人員綜合水平和指導能力,優化幫扶力量,以實現貧困村農業技術扶貧更加精準,更能滿足貧困村發展和農戶生產發展需要;另一方面繼續依托省州技術幫扶專家團隊力量,同時充實完善市鄉兩級農牧技術專家巡回技術組,提升農業產業扶貧的技術支撐能力;再一方面積極探索融合發展機制,發揮公益性推廣機構在多元化推廣體系中的樞紐作用,積極引導社會化服務組織參與開展農業產前、產中、產后全程農技推廣,滿足農業生產經營者的多層次、多樣化、個性化的服務需求。

                注重造血式、自主性產業的扶持,加大對高山蔬菜、青(紅)花椒、中藥材、生豬養殖、優質糧生產、玉米制種、核桃、油橄欖產業深加工及特色經果林產業等項目扶持力度。突出強化農業發展的物質裝備和技術支撐,完善現代農業體系,通過補短板、強弱項提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。推廣適用于山區的農機具,促進農機農藝融合。推進主要作物品種栽培技術和機械裝備配套,積極推行主要農作物全程機械化,提高畜牧、水產、設施農業機械化水平。實施農業機械化、信息化、智能化融合工程,實現傳統農業精耕細作。以物聯網、大數據、云計算等現代信息技術為支撐,推進農田水利設施、農產品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造,提高農業生產、管理環節的精準化水平。加強農業信息監測預警和發布,提高農業信息綜合服務水平。

                四、實施“綠色發展行動”,建立現代農業產業體系

                按照現代農業特色產業園區規劃,做大做強優勢特色產業基地,提高農業產業發展質效,搞好農業社會化服務,提高農業對外合作水平,形成優勢鮮明的現代農業產業體系。

                (一)加快建設現代農業產業基地

                按產業布局區域化、基礎設施規范化、推廣品種良種化、生產過程標準化、生產經營產業化、產品銷售品牌化的“六化”標準,完善路、水、電、氣、信“五網”配套,做強“優質特色糧食”等傳統產業基地,做大“果薯蔬草藥”等特色產業基地、“1+X”生態林業基地和畜牧業產業基地,助力脫貧地區扶持產業發展壯大。

                (二)大力實施農產品加工業

                支持農產品產地清洗、分級、包裝、烘干儲藏、冷鏈物流、營銷等初加工設施建設,提升農產品產地商品化能力。圍繞核桃、青(紅)花椒、油橄欖等發展精深加工產品,加大政策扶持力度,培育和引進有規模以上精深加工龍頭企業,推廣運用精深加工新工藝、新技術、新設備。積極探索“涼山初加工園區+成都精加工園區”飛地建園模式,以農產品精加工、倉儲物流、貿易、研發、民族文化、生產性服務為主導產業,打造產業集聚和特色民族文化展示平臺,構建面向大都市的大涼山特色農產品加工、冷鏈、展示、體驗、銷售中心,助力拓寬脫貧地區群眾產產品銷售渠道。

                (三)提升農產品質量安全水平

                農業標準體系建設。在積極采用現有國家標準、行業標準的基礎上,重點圍繞西昌市綠色水稻、綠色蔬菜、特色水果、優質花卉、優質煙草、優質畜牧、特質蠶桑特色效益農業產業和名特優、“三品一標”農產品,加快農業地方標準的制修訂,逐步建立起適應市場需求的多層次、全方位、貫穿產前、產中、產后多環節的與農業國家標準和行業標準相配套的農業地方標準體系。重點是農產品生產技術規程、產地環境、測土配方所需的標準;加強產品加工、運輸、貯藏、包裝、標識等流通領域所需標準的制定。

                檢驗檢測體系建設。建立健全以市農產品質量安全檢測站為中心,全市各鎮農產品質量安全檢測室為基礎,農產品企業及生產基地建立符合要求的內部檢測機構為輔助的西昌市基層農產品質量安全檢驗檢測體系,開展農產品產地環境現場檢查和產品質量安全監測,建立農產品質量安全監測檔案,建立農產品質量安全信息定期通報和報告制度,試行食用農產品合格證制度。

                追溯體系建設。依據農產品質量安全追溯管理制度配備檢測設備和信息網絡設備,開展農產品質量安全信息的收集、分析、傳遞及識別,建立農產品質量安全信息數據庫,從生產源頭加強信息系統建設,實現農產品從產地追溯到農戶的目標;將主要農業生產經營主體納入國家(?。┘夀r產品質量安全追溯平臺管理,以三品一標”農產品質量安全可追溯為試點,通過不斷總結,實現西昌市農業生產企業、農民專合經濟組織、家庭農場、種(養)植(殖)大戶等新型農業生產經營主體生產的農產品質量安全可追溯。

                應急體系建設。建立完善西昌市農產品質量安全監測預警、信息互通、應急響應、處置系統,對全市農產品質量安全狀況能隨時進行動態監控,確保及時發現農產品質量安全中存在的問題,迅速響應并妥善處置由此引發的公共衛生突發事件。

                加強養殖產品質量安全監管,確保廣大市民吃上“放心肉蛋奶魚”。深入開展貧困地區養殖產品質量安全示范創建活動,加大飼料質量、獸藥殘留和生鮮乳質量安全監測力度,不斷提升養殖產品質量安全水平,充分發揮好脫貧地區養殖類產品的優越性。督促養殖企業、屠宰廠等建立生產記錄,嚴格落實產地檢疫和屠宰檢疫制度,建立健全養殖產品質量安全追溯管理系統,實現養殖產品生產過程可控、銷售渠道可查、產品質量可追溯。完善養殖產品質量檢驗檢測體系,加大對規模養殖場、屠宰交易市場和輸入養殖產品的質量檢測力度,加強對獸藥、飼料和飼料添加劑的質量抽檢;逐步實現禽及產品檢疫可視標志管理,禁止城市建制區鮮活畜禽商業屠宰,冷鮮畜禽產品連鎖供應面達90%;強化市場養殖產品快速檢測,確保養殖產品質量安全和人民身體健康,維護公共衛生安全;嚴厲打擊各種違法添加有毒有害違禁物質行為,規范獸藥、飼料生產經營使用秩序,確保廣大市民吃上“放心肉”、“放心奶”、“放心蛋”、“放心魚”。

                (四)完善農業社會化服務體系

                加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、農產品企業為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務、經營性服務和自助合作性服務相結合的新型農業社會化服務體系。引導農業技術水平高、生產要素稟賦足、市場經營能力強的新型職業農民、返鄉創業農民工、高校畢業生、退役軍人領辦創辦農業經營性服務主體,開展農業生產托管服務,大力發展農業生產性服務業。探索建立集生產服務、供銷服務、信用合作服務和公共服務的綜合性服務農業服務平臺,構建集信息、技術、生產、流通、金融、保險等服務于一體的現代農業服務體系,破解服務下鄉“最后一公里”難題。

                (五)深化農業產業交流合作

                堅持挖掘潛力與借助外力有機結合,實施充分開放合作和大企業大集團帶動戰略,不斷拓展開放合作領城。大力拓展長三角、珠三角、京津冀、成渝等經濟區市場,全面拓展對口合作、區域合作、校地合作等戰略合作,積極參加中外知名企業四川行、全國農產品產銷對接會等重要招商引資推介活動。抓好“以購代捐”“電商扶貧”“網絡扶貧”等活動,積極參加西博會、農博會等展示展會活動。


                第二節  文旅康養產業

                以西昌市文旅康養產業發展布局為導向,充分整合脫貧地區旅游資源,打造一批特色鮮明、符合鄉村實際的鄉村旅游產業,推動脫貧地區旅游特色化發展。

                一、促進鄉村旅游特色化

                圍繞西昌山鄉森林康養度假旅游環線建設,充分發揮各貧困鄉鎮特色旅游優勢,促進鄉村旅游產品多元化。加大旅游扶貧規劃,創新鄉村旅游業態,提升旅游基礎設施,拓寬旅游增收渠道,加強人才隊伍建設力度,積極引導脫貧地區群眾參與鄉村旅游扶持行動,增強群眾內生動力,推進旅游產業鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接 。圍繞西昌山鄉森林康養度假旅游環線建設,串聯安哈、黃聯關等螺髻山周邊,馬鞍山、佑君、瑯環等高山、二半山鄉鎮,高草、裕隆、安寧、太和、樟木箐等安寧河兩岸鄉鎮,充分利用各地區域優勢資源,形成獨具特色的西昌鄉村旅游,加快完成環線或重要農旅節點的旅游道路、標識、管理服務等設施建設。

                二、打造特色山鄉旅游產業

                按照“一村一品、一村一特色”產業發展格局,加大發展休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閑度假產品和農家樂(林家樂、牧家樂、漁家樂)產品發展力度。依托各鄉鎮旅游資源、鄉村民俗文化,吸引游客前往體驗。注重創新鄉村旅游新業態,發展公司+農戶、合作社+農戶等多種合作模式,帶動農戶增收致富。不斷延伸鄉村旅游產業鏈,以綠色、有機、健康為賣點,堅持無害化生產,品牌化經營。對農副土特產品進行精細加工,精美包裝,最大限度豐富產品品種和包裝種類,為游客提供多種選擇,激發游客購買欲,推動農副土特產品通過旅游渠道銷售,增加群眾收入,預防返貧。

                三、加大鄉村旅游基礎設施配套投入力度

                積極爭取省、州資金支持,大力改善鄉村旅游接待條件。加大對旅游廁所、旅游道路升級改造,以及旅游標識、旅游服務管理等資金投入力度。


                第三節  品牌培育宣傳

                一、加快品牌培育

                推動“西昌”特色農產品國際商標注冊,鼓勵各種農產品商標注冊。鼓勵行業協會、企業、農戶使用地理標志產品標識時,重視品牌長遠效益,注重農產品質量,自覺遵守相關行業規范,強化品牌效應。建立市、鄉鎮、村保護品牌的聯動機制,加大對農產品品牌的保護力度。

                二、加強品牌宣傳

                借助西博會、農產品交易會、菜博會、花博會等渠道,充分利用電商平臺,加強農產品品牌營銷,擴大農產品市場占有率。邀請國內外知名農業專家、企業家以及國家級知名媒體集中宣傳“西昌”特色農產品品牌,并將品牌推向國內外。

                專欄3  鄉村特色產業鞏固提升工程

                農業基礎建設工程

                糧食生產能力提升、高標準農田建設、小型農田水利設施建設、農業“三網”配套、農業服務體系建設、農業機械推廣

                特色產業發展工程

                傳統糧油基地、優質苦蕎基地、道地藥材基地、精品水果基地、綠色蔬菜基地、特色花卉基地,畜禽養殖基地、生態馬鈴薯基地、特色水產基地。

                農產品價值提升工程

                農產品加工產業園建設、農產品加工企業引進培育、農產品品牌打造。

                農村電子商務增值提效工程

                電子商務服務中心、村電子商務服務站工程提質增效,增強利用率,提高使用率。

                第七章  鞏固提升農村基礎公共服務水平

                不斷鞏固提升農村基礎公共服務水平,加強公共教育、醫療衛生、社會保障、就業創業、文化等公共資源投入力度,建立健全基礎公共服務資源的均衡化發展機制,持續優化鄉鎮教育資源配置和城市教育資源銜接,不斷縮小城鄉差距、貧富差距。


                第一節  鞏固提升鄉村教育服務水平


                一、實施教學基礎提升行動

                持續加大脫貧地區教育政策、項目、資金的支持力度,加快推進項目建設、項目管理,發揮項目作用。加快實施“一鄉一園”建設項目,擴大學前教育普會面;積極推動“三區三州”“義務教育薄弱環節改善與能力提升”建設項目,不斷改善脫貧地區辦學條件。

                二、加快推進教育信息化建設

                統籌推進城鄉教育均衡化發展,持續推動以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,加快推廣西昌市“智慧教育”信息化建設,充分利用寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通資源,推進義務教育均衡、一體化發展,縮小城鄉教育資源差距,推動優質教育資源城鄉共享,促進教育公平。做好教育宣傳工作,在各大媒體宣傳報道教育扶貧的工作舉措成效,營造積極向上的輿論氛圍。

                三、優化教育資源配置

                建立健全幼兒園等級評定機制,在脫貧地區培育壯大一批龍頭幼兒園,推行公辦幼兒園集團化辦學,逐步提高整體辦學水平。依托學校調整新布局,辦好優秀教學點和村小。強化學生資助政策落地落實,持續推進義務教育“三免”機制、家庭經濟困難學生資助、西昌市教育救助基金、農村義務教育學生營養改善計劃,切實解決脫貧家庭就學入學問題,為家庭子女在學校安心學習提供保障。優化職業學校專業結構,圍繞西昌市產業發展和就業市場需求優化專業設置,加強職業教育內外部銜接,提高職業教育的認可;優化配置城鄉師資力量,實施鄉村教師隊伍穩定,加快啟動義務教育教師“安身工程”“安心工程”,推進高中階段教育普及攻堅,深化脫貧村15年免費教育。學前基礎教育設施建設、幼教點設備配備、貧困家庭高中高職學生雨露計劃扶持項目和鞏固提升教育均衡化、信息化建設等項目規劃。繼續完善和加強教師定期補充長效機制,加強對教師隊伍素質能力提升培訓,助力西昌市教育全面優質均衡發展,鞏固教育扶貧成果。


                第二節  鞏固提升衛生健康服務能力

                落實健康扶貧行動、基礎醫療能力提升行動,不斷推進醫療機構、衛生服務、人才隊伍建設,鞏固提升衛生健康服務能力建設,提高脫貧地區群眾健康水平。

                一、加強鄉村醫療機構能力建設

                積極推動脫貧地區遠程醫療協作網建設,同時建立健康信息平臺,提供健康咨詢、在線問診、預約分診、隨訪跟蹤、健康檔案管理等服務,做到重大疫情、公共衛生應急管理和疾病預防控制、救治體系及時查詢、及時預防,提高群眾防病、治病便捷化。鞏固提升應急監測預警能力,繼續加強市級醫療重點??颇芰ㄔO,重點是西昌市域內發病率排名前十位、近三年市外轉診率排名前五位疾病病種對應科室的臨床??平ㄔO。完善醫療設備配置和藥物。深化城鄉對口支援,繼續實施對口支援“傳幫帶”工程九大行動。積極推進緊密型縣域醫療服務共同體建設。加大對鄉村衛生院、中心醫院改擴建、中醫藥振興項目建設力度,不斷配套完善醫療設備配置,改善脫貧村基本醫療條件。加快實施健康四川行動和疾病預防救治能力提升三年行動,加強遠程診療設施建設投資力度,健全重大疫情、公共衛生應急管理和疾病預防控制、救治體系,著力提升應急監測預警能力。

                二、加強鄉村醫療衛生人才培養

                實施脫貧地區衛生人才培植行動,大力實施市級衛生技術骨干進修、培訓市鄉兩級衛生技術人員執業資格考試考前培訓和全科醫生輪崗培訓項目,完善全科醫生長期在基層服務的鼓勵支持政策,常態化推進脫貧地區及基層人才提質增量。持續實行“市招鄉用”“鄉聘村用”,補齊鄉村兩級衛生健康人才短板。大力開展多種形式的醫療衛生專業人才引進行動,以柔性引才、跟班學習等方式提高醫療衛生整體服務能力。實施合格村醫培養計劃,大力培養本土化醫療衛生人才。

                三、提升醫療衛生服務水平

                深入實施國家基本公共衛生服務項目,根據脫貧村實際適當增加服務內容,提高公共衛生的服務能力,建立分工明確、信息互通、資源共享、協調互動的公共衛生服務體系,注重防治結合,做好重點人群和重點疾病的健康管理服務。常態化開展家庭醫生簽約服務,家庭醫生每年對已簽約相對貧困對象高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙四種慢性病患者的健康服務隨訪不少于四次。

                四、加強健康促進行動

                按照《四川省貧困地區健康促進三年攻堅行動方案》要求,加快建設健康教育隊伍并逐漸實現培訓全覆蓋。加強對脫貧地區居民健康教育,在脫貧地區全覆蓋、常態化開展全民健康生活行動。

                五、加強重大疾病綜合防治工作

                全面落實疾控、醫療、婦幼“三條專業防治工作線”和鄉鎮“一個工作網底”艾滋病防治工作體系。持續推進艾滋病防治工作。繼續開展健康管理員培訓,指導基層醫療衛生機構做好重點慢性病患者健康管理工作和針對性防治知識宣傳。持續維持碘缺乏和克山病消除狀態,推進血吸蟲病消除達標進程。在西昌市域內醫療機構住院分娩的貧困孕產婦,統籌使用城鄉居民基本醫保、大病保險、傾斜支付、醫療救助、衛生扶貧救助等專項資金,實現貧困孕產婦住院分娩全免費。確需跨縣域轉診救治的危急重癥貧困孕產婦同等享受西昌市域內貧困孕產婦住院分娩全免費政策。實施相對貧困地區兒童營養改善項目、農村婦女宮頸癌乳腺癌檢查項目。對相對貧困殘疾兒童康復手術、康復訓練和輔具適配進行補助。對由國家確定的兒童先心病、兒童白血病、胃癌、食道癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內障、塵肺、神經母細胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂、耐多藥結核病、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫、艾滋病機會感染等重大疾病患者,確保大病專項救治覆蓋率達到100%。


                六、加強生育秩序整治工作

                進一步深化生育秩序整治行動,落實生育秩序整治各項工作制度,全面落實鄉鎮、村干部計劃生育“包村包戶”責任制和專業技術人員“一對一”、領導干部聯系制度落實率分別達到100%。對生育秩序整治重點鄉鎮中,鼓勵采取長效避孕節育措施,每例獎300元;每季度開展一次“環孕情”監測,確保長效節育措施落實率達到75%以上,政策外多孩生育率控制在2.5%以內。開展“計生宣講員”培訓,培育一批宣講計生政策,傳播健康知識的基層宣傳骨干,通過深入群眾開展宣講,引導群眾按政策生育,助力脫貧攻堅鞏固提升。

                七、加強醫療醫保綜合保障

                脫貧人口全部納入基本醫保、大病保險、傾斜支付、醫療救助、衛生扶貧救助基金覆蓋范圍,做好脫貧人口參保工作,確保應保盡保。落實“兩保、三救助、三基金”醫保扶持政策,對符合條件并參加了城鄉居民基本醫保的脫貧人口的醫療費用,按照基本醫保、大病保險、傾斜支付、醫療救助的順序予以保障,發揮衛生扶貧救助基金的作用,通過綜合措施確保建檔立卡貧困患者西昌市域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內。全面落實定點醫療機構對貧困人口住院醫療費用實行“一站式”即時結算政策和西昌市域內“先診療后付”費制度。


                第三節  健全鄉村社會保障體系

                加快便民服務項目建設,推進一批與日常生活需求息息相關的教育、科技、醫療衛生、文化體育、社會福利等公共服務設施建設,形成便民服務網絡,構建以人民為中心、滿足生產生活需要的公共服務體系,實現城鄉義務教育、醫療衛生、社會保障等基本公共服務均等化。

                一、加強脫貧地區社會保障制度建設

                加快推進社會保障扶貧專項工作組工作開展,由市民政局為牽頭單位,市殘聯、市社保局、市財政局、市統計局、市農業農村局為責任單位,加強對農村最低生活保障,貧困人員參加城鄉居民基本養老保險、貧困殘疾人扶助工作。

                二、加強城鄉居民基本養老保險管理力度

                堅持統籌兼顧、政府代繳、政府補貼、村集體補助相結合。強化資源及資金的整合力度,兼顧全市脫貧群眾的不同情況,對脫貧人員參加城鄉居民基本養老保險的人員實行政府代繳、繳費補貼和村集體補助。全面推進社會養老保險的全覆蓋,針對相對貧困人員的不同情況分類指導、分類施策、分類幫扶,做到應扶盡扶、應扶盡保。

                三、不斷強化農村最低生活保障工作

                按照不低于年度動態調整后的國家扶貧標準,根據全州制定發布的農村低保標準,調整農村最低生活保障標準。繼續做好脫貧攻堅兜底保障工作,將符合條件的農村困難家庭(含建檔立卡貧困戶)全部納入農村低保范圍。按照不低于當年國家扶貧標準和省定低保標準低限,根據全州統一制定發布的2020年農村居民最低生活保障標準,調整農村最低生活保障標準。全市農村低保對象(含建檔立卡貧困戶中低保兜底保障對象)。農村低保對象以戶為單位,按照定標補差、分檔施保的原則發放農村低保金。精準核定保障對象,將符合條件的農村困難家庭(含建檔立卡貧困戶)全部納入農村低保范圍,確?!皯1M?!?。

                四、健全困難群體救助體系

                完善以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助以及醫療、教育、住房、就業和臨時救助為主體,以社會力量參與為補的社會救助制度體系。逐步提高農村低保和80周歲以上老年人高齡津貼標準。全面落實特困人員救助供養制度,大力加強農村特困人員供養服務機構建設和管理,建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。切實保障婦女兒童合法權益,加強少年宮、未成年人活動中心等青少年活動陣地建設。開展關心下一代工作,切實加強未成年人保護。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。完善政策支持措施,引導社會服務組織提供生活保障、教育就業、醫療康復、精神慰藉、經濟救援法律援助等專業化服務。健全基層組織關愛服務機制,加快建立“三留守”關愛服務體系,擴大“童伴計劃”覆蓋面,鼓勵村婦女主任、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務,加大孤殘流浪兒童救助力度,切實解決農村留守兒童教育、成長和監管問題。完善困難群體住房保障體系,統籌推進廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設,加快推進家新寨和安寧河谷地區新村建設,改善城鄉困難群眾住房條件。完善法律援助制度,不斷擴大法律援助覆蓋面,依法維護困難群眾合法權益。加強優撫安置工作。大力發展社會福利和慈善事業,鼓勵和支持社會扶助活動。


                第四節  強化鄉村就業創業服務

                堅持就業優先策略和就業政策,健全城鄉均等的公共就業服務體系,拓展農民工轉移就業和多元化增收機制,實現更加充分、更高質量的就業,確保農民收入持續增長。

                一、拓寬農民就業增收渠道

                深入實施農民增收書記市長負責制。加快建立健全城鄉勞動者平等就業制度,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制,拓展農村勞動力轉移就業渠道,引導農村勞動力外出就業。實施鄉村就業促進行動,發展壯大縣域經濟,大力發展鄉村特色產業,興辦環境友好型和勞動密集型企業,振興傳統工藝,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間,推進鄉村經濟多元化,增強經濟發展創造就業崗位能力,拓寬農民就業空間。結合脫貧成果鞏固提升和鄉村振興發展戰略,大力推行農村公共基礎設施村民自建,就近吸納農村勞動力務工就業。建立和完善政府購買服務、提供公益性崗位機制。結合新型城鎮化建設,合理引導產業梯度轉移,推進農村勞動力轉移就業示范基地建設,創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。充分利用東西協作機制等加強勞務協作,完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制,積極開展有組織的勞務輸出。

                二、激發群眾創新創業活力

                加大財政扶持力度,設立專項資金,引導社會資金和金融資本支持創新創業。落實鄉村創新創業定向減稅和普遍性降費政策,整合多方資源建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺,推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。實施農民創新創業行動,鼓勵、支持農村青年和返鄉農民發展新產業新業態。加大返鄉下鄉創業基地建設力度,依托現代農業產業融合示范園區、工業園區等,盤活閑置土地、廠房等資產資源,整合發展一批返鄉下鄉創業孵化基地和創業園區。健全孵化器公共服務機制,綜合運用政府購買服務、無償資助、創新創業獎勵等方式,支持服務機構為初創企業提供訂單式服務,開展返鄉農民工初創培訓、創業輔導、創業提升培訓,提高職業職能和創業水平。引導返鄉下鄉人員采取直接投資或參股經營等方式,與新型農業經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟,共同開辟創業空間。

                三、強化鄉村就業創業服務

                健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,加強脫貧村基層平臺建設,全面開展就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業登記和失業登記、農村勞動力轉移就業等服務,組織推薦農村勞動者參加職業培訓,組織開展就業服務專項活動。建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度,提高就業穩定性和收入水平。建立完善農村創新創業政策支持體系,加強基層就業創業社會保障平臺建設,為農村創新創業人員提供創業輔導、集中辦理證照等“綠色通道”服務,提供市場信息、優惠政策享受等“站式服務”。實施職業技能提升行動,建立健全以企業、職業院校和各類培訓機構為依托,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式,覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。有效有序引導社會資本擴大就業服務,合理布局建設一批公共實訓基地。


                第五節  加強文化惠民服務

                加快完善脫貧村綜合性文化設施改造提升、管護項目。同時積極搭建多元文化活動載體和平臺,充分利用各類節假日開展形式多樣、富有正能量的各類演出、宣傳活動,不斷豐富群眾文化生活,不斷提升文化室使用率。

                一、全面實施文化惠民工程

                打造一批優秀文化節目,挖掘一批文化人才,打造一批“留得住”的優秀文藝節目。以“我們的節日”、彝族火把節、濕地音樂節、惠民音樂會、大型文化惠民活動(《魅力西昌》、《家在青山綠水間》,開海節、古城文化節、非遺節)、鄉村旅游等系列節慶活動,大力舉辦豐富多彩的鄉村文化惠民活動,全力推動鄉村文化發展。

                二、推動文化服務工程落實

                統籌完善文化服務載體,創新打造鄉鎮文化站、文化館、圖書館、知青博物館等多元文化活動載體和平臺,通過各類節假日開展形式多樣、富有正能量的各類演出、宣傳活動,滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求。常態化開展各類短期、長期文化培訓,向41個脫貧村傾斜。常態化開展讀書節、讀書日活動,大力推進送圖書到學校、基層、企業活動。做好“農家書屋”各類有益書籍補充配送。常態化開展“我們的中國夢-文化進萬家”三下鄉慰問演出活動。

                三、大力開展新時代文明實踐

                持續抓好全市41個脫貧村41所農民夜校脫貧攻堅鞏固提升工作,重點向脫貧村傾斜,堅持所農民夜校通過各種方式平均每月開課學習不少于2次。實現41個脫貧村全面覆蓋。充分利用“農民夜?!逼脚_,組織群眾參加種養植技術培訓,宣講新時代黨和國家的方針政策,積極展開鄉土文化交流,讓群眾既掌握技術,提升種養植技能水平。為建設“美麗新西昌”提供智力支持和精神支撐。

                四、加強基層文化人才隊伍建設

                堅持“招引、培養、放活”原則,引進一批緊缺優秀文化人才。分層分級加強文藝業務骨干和管理干部培訓。每年至少舉辦基層文藝干部培訓2次,培訓脫貧村文藝干部50名以上。挖掘培養一批鄉土文化人才、文化能人。

                專欄4  鞏固提升農村基礎公共服務水平

                鄉村教育質量提升工程

                學前教育、義務教育鞏固工程,職業教育提升,高等教育提質增效,教育信息化、教師素質提升工程,教育質量提升

                衛生健康服務能力鞏固提升工程

                公共衛生服務體系建設,基層醫療衛生服務體系建設,醫療衛生人才隊伍建設、健康促進行動、重大疾病綜合防治、生育秩序整治、醫療醫保綜合保障。

                社會保障體系健全工程

                健全社會保障體制機制建設,加強城鄉居民基本養老保險管理,健全困難群體救助體系。

                就業創業扶持工程

                鄉村就業促進,農民創新創業行動,農村勞動力技能培訓,鄉村就業服務體系建設。


                第八章  發展壯大村集體經濟

                按照《關于進一步發展壯大村集體經濟的意見》和《涼山州發展壯大村級集體經濟獎勵辦法》,規范村集體經濟運行管理模式,加快風險防范機制建設,不斷發揮村集體經濟在推進農業現代化、提高農村公共服務能力、提升脫貧成果、實現共同富裕的重要作用。


                第一節  分類施策探索村集體經濟發展模式

                各脫貧村立足自身資產、資源、區位和其他條件,因村施策,選擇適合的發展路徑和經營方式。對基礎條件較好的村,著重完善體制機制,加強規范管理;對有一定集體資產資源條件的村,著重給予引導性支持,加強經營管理能力指導;對薄弱村、空殼村,著重給予資產性扶持,將財政資金形成的資產量化一定比例作為村集體資產。對深度貧困地區的村,合理利用貧困村產業扶持基金,結合產業扶貧、資產收益扶貧等,發展壯大集體經濟。


                第二節  創新村集體經濟發展機制

                依法建立獨立核算的新型村級集體經濟組織,明確法人地位。規定集體經濟組織理事會、監事會通過選舉產生,在村黨組織領導下開展工作。適度嘗試集體經濟和村級資產管理公司化運作,逐步推廣村集體經濟職業經理人制度。明確收益分配方式,在脫貧攻堅鞏固提升期內,脫貧戶原有分配方式不變;鞏固提升期結束后,分配方式應及時調整為全體成員共享。找準脫貧村“一村一策”的發展方向、路徑,大力推行“資產盤活型、資源開發型、土地利用型、特色產業型、服務創收型、發展電商型、興辦實體型、村企共建型、聯合發展型、托管經營型”等十大村集體經濟發展模式,著重扶持引導農(林)產業園區、產業基地、花卉交易市場、牲畜交易市場、特色經果林產業、林農產品初加工車間、鄉村旅游、特色生態養殖等村集體經濟發展項目。以“一個意見一個辦法”為指引,以深化農村集體產權制度改革為抓手,評比參選評比州級示范村,以我市推廣州級示范村藍本經驗,健全完善扶持發展村級集體經濟的制度機制,把“規劃圖”變成“實景圖”。到2022年,脫貧村新型村級集體經濟組織全面“清零”,全面消除集體經濟“空殼村”,基本消除薄弱村;到2025年,建立新型村級集體經濟體系,30%以上村集體經濟年收入達10萬元以上”的新目標。


                第三節  加大財稅金融政策支持力度

                統籌整合上級補助資金和產業發展周轉金,用于扶持村級集體經濟薄弱村,支持發展前景好的村,對成效明顯的村集體和個人給予獎勵。強化政策扶持力度,形成合力支撐,建立聯席會議制度,納入鄉村振興和脫貧攻堅鞏固提升規劃,統籌謀劃、整體推進。落實《農村工作條例》,把村集體經濟發展納入市鄉黨委書記抓基層黨建考核的重要內容。強化財稅資金支持力度,明確稅費減免政策,保證農村集體經濟組織在農業生產、加工、流通、服務以及其他涉農經濟活動中相應的稅收優惠。統籌安排、優先解決農村集體經濟組織發展所需用地,鼓勵和引導金融機構加大對符合條件的集體經濟發展項目的信貸支持力度,鼓勵社會資本有序進入集體經濟發展項目,參與投資、融資和項目管理,加大項目建設、人才政策的支持力度,為集體經濟發展營造政策環境。

                專欄5  新型村集體經濟發展壯大行動

                盤活資源型

                立足村落生態、氣候、區位優勢,利用未承包到戶的耕地、林地、荒地等因地制宜培育和發展特色產業。

                盤活資產型

                將村集體閑置的活動陣地、學校、廠房、倉庫等物業設施,通過租賃、入股等形式盤活。

                土地合作型

                利用土地整治、高標準農田建設項目,將整理出集中連片的土地實行統一經營,集中流轉到龍頭企業、合作社規?;l展。

                產業園區型

                依托特色種養產業園區,通過土地、資金入股帶動村集體和村民共同增收。

                實體經濟型

                興辦小型加工業、集貿市場、種養基地、冷鏈物流、商鋪、倉儲等實體經濟,通過規范經營獲取收入。

                服務創收型

                提供農資供應、生產技術、農機服務、市場營銷、物流配送等配套服務,發展集體經濟。

                抱團發展型

                多村整合扶持資金跨地域聯動發展產業,強村與弱村結對合作,抱團發展。

                異地置業型

                偏遠山區、資源匱乏的村在區位優勢明顯的中心城鎮、產業園區內異地共建、異地置業。

                鄉村旅游型

                充分挖掘現有的產業、民俗、文化等資源,在吃、住、行、游、娛、購等配套服務上下功夫,發展生態旅游。

                幫扶帶動型

                利用綜合幫扶優勢“攀親結對”,共謀發展。


                第九章  脫貧成果與鄉村振興有效銜接的發展路徑與機制

                “十四五”時期脫貧村、脫貧戶如何有效融入鄉村振興戰略仍是值得深入研究的新課題,是關系到預防返貧和杜絕新貧困的產生,也是在貧困地區實施鄉村振興戰略的重要保障。在推進鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接,實現脫貧地區高質量發展中發展路徑和重點項目上結合當前實際,因地制宜;發展目標上將更注重質量提升、效益提升,著眼于區域之間均衡化發展;發展路徑上將更注重扶貧與扶志、扶智相結合,注重產業發展轉型升級和改善人居環境相結合,不斷鞏固脫貧成果與鄉村振興的有效銜接;發展的方向更注重向農業產業現代化、農村數據信息化、鄉村美麗化、農村環境生態化、農村公共服務社會化推進,確保脫貧地區穩定脫貧。


                第一節  創新鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的發展路徑

                抓好產業銜接,推進產業興旺。做好鞏固脫貧成果工作,產業是基礎。在鞏固脫貧成果,推進高質量發展工作過程中,堅持以產業扶持為主導,積極創新產業帶動發展及防止返貧的運行模式,不斷鼓勵脫貧地區通過大力發展種植業、養殖業、生態旅游業等增加群眾產業收入占比,實現共同致富奔小康。推進鄉村振興,產業同樣是基礎。在鄉村振興目標中,產業興旺被置于首位,充分體現了產業發展在鄉村振興工作中的重要性。推進脫貧成果與鄉村振興的產業銜接,要促進一二三產業融合發展,推進脫貧戶與現代農業產業發展有機對接,培育農業農村發展新動能,構建現代農業產業體系,注重把脫貧戶納入產業體系,探索走出一條現代農業產業發展新路。在現有經濟條件和產業基礎上,發展有特色、有優勢、可持續性發展的產業,特別是庭院經濟、生態旅游和生態康養產業,立體種養殖業和和循環經濟融合發展產業,堅持以產業規?;?、園區化、基地化、集群化的發展模式。在農產品種植、生產、加工、銷售中,注重提升產業鏈的附加值。

                抓好人才銜接,培育振興隊伍。脫貧致富,同步奔小康必須要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。在鞏固脫貧成果,推進高質量發展過程中,堅持“四不摘”原則,確保脫貧攻堅幫扶人才、隊伍到鄉村振興過渡有效銜接。推鞏固脫貧成果與鄉村振興的人才銜接,要注重把從事過脫貧攻堅工作中有想法、有經驗、有辦法的優秀人才充分利用起來,他們對農村情況熟悉,對推進鞏固脫貧成果與鄉村振興的有機銜接有深刻體會;政府部門積極鼓勵和吸引新鄉賢、返鄉大學生、退伍軍人等投身鄉村振興,在鄉村振興推進工作中給脫貧攻堅能者以舞臺,促使他們進一步成長為推進鄉村振興的骨干力量;最大限度地激發廣大農民群眾的積極性主動性,大力開展職業農民培訓教育,培育新型職業農民,夯實鄉村振興和脫貧攻堅隊伍的內在力量;加強市場營銷、電子商務、護林防火、保護地管理、地質災害、鄉村道路維護、農村污水及生活垃圾處理、公共廁所管理、保潔員等公益性崗位開發力度,緊扣鄉村振興崗位需求,著力從鄉村振興中逐一解決脫貧中存在的隱性問題。

                抓好規劃銜接,謀劃振興路徑。科學規劃是推進經濟社會發展的重要前提和基礎。在推進鞏固脫貧成果,推進高質量發展過程中,注重頂層設計,精心謀劃鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的規劃。規劃要立足當前、著重長遠,科學謀劃,確保鞏固脫貧成果與鄉村振興的規劃有效銜接,逐步有序推進脫貧村農業農村現代化;依據鄉村實際做好規劃,鄉村振興專項規劃與鄉村經濟發展規劃(《鄉村基礎設施和公共服務設施建設規劃》《宜居鄉村建設規劃》《農村生活污水治理專項規劃和實施細則》《古鎮古村落古民居古樹名木保護規劃》)的制定,要把推進鄉村振興與解決鄉村相對貧困問題作為重點,將后續扶持工作與鄉村振興工作結合起來,避免“各唱各的調、各走各的路”,形成鄉村振興整體合力,

                抓好環境整治銜接,美化鄉村環境。農村人居環境整治是作為疫情防控、保潔防病的重要抓手。在推進鞏固脫貧成果、推進高質量發展過程中,注重從脫貧攻堅“安全住房改造”“三建四改五洗”過渡到鄉村人居環境整治,著力消除“視覺貧困”,從脫貧攻堅歪風陋習革除、文明素質提升到移風易俗、文明鄉風新風尚的樹立。推進鞏固脫貧成果與鄉村振興的環境整治、文明鄉風銜接,實施好人居環境綜合治理、“白色污染”專項整治、村莊清潔和綠化行動,鄉村無害化廁所新建、改建,廁所革命整村推進,新一輪城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案,農村生活污水治理三年行動等人居環境整治工作,打造美麗宜居的鄉村。深化移風易俗、文明鄉風行動和“四好村”“四好家庭”創建活動,不斷樹立群眾文明新風的新風尚,提升群眾生活幸福感。

                抓好組織銜接,健全領導體系。為了切實推動鞏固脫貧成果工作,要形成了強有力的組織領導體系,即“市級統籌、鄉鎮負總責、村落實”的基本原則和工作機制,不斷強化地方各級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中推進鞏固脫貧成果中的主體責任、落實黨政一把手是第一責任人、三級書記抓鄉村振興。推進鞏固脫貧成果與鄉村振興的組織銜接,要做好鞏固脫貧成果與鄉村振興的組織領導體制機制工作的有機結合,強化“三級書記”抓鄉村振興的制度責任與保障;出臺工作機制落實的相應細則,確保短期注重堅持鞏固脫貧成果與鄉村振興一起抓,長期注重解決脫貧村問題與鄉村振興齊推進。

                抓好政策銜接,形成長效機制。在鞏固脫貧成果,推進高質量發展工作過程中,鞏固脫貧攻堅成果的主戰場在脫貧地區;鄉村振興的主戰場同樣是在鄉村,其中也包括脫貧地區。因此,在推進工作上,可以共享相關政策和工作協調機制。推進鞏固脫貧成果與鄉村振興的政策銜接,要總結脫貧攻堅成功經驗,參照脫貧攻堅相關政策與工作機制,建立健全鄉村振興的政策與工作協調機制;加強對現有后續扶持政策的梳理,對于既涉及脫貧攻堅又涉及鄉村振興的政策優惠,要盡量保持政策的連續性、可持續性,著力促進特惠政策向普惠政策的轉變。

                第二節  創新群眾增收、防止返貧監測幫扶機制

                按照“現代園區、組團發力;區域互補、突出特色;規模經營、提高效益”的原則,以“突出重點、因園施策、統一規劃、分期實施”思路,大力實施“北花南菜中部果,高綠壩錯產相融”的產業發展戰略,采用“園區+基地”模式,打造獨具特色的農業全產業鏈,建立健全農民分享產業鏈增值收益機制,形成有競爭力的產業集群,創建一二三產業融合的國家、省、州、市現代農業產業園和國家級特色農產品優勢區,構建“1+2+4+N”(1個脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的示范區,1個攀西地區農特產品運營中心、1個鄉村振興講習所,4個省級農林園區,N個州市級現代農林園區)農業產業體系。加大對村集體經濟產業園扶持,提升抗風險能力,防止出現“返貧”現象。

                建立健全防止監測幫扶機制,對脫貧村、脫貧人口實時監測,嚴格貧落實及時發現及時幫扶機制,持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,定期核查,及時發幫扶,動態清零,采取日常監測和篩查預警相結合方式,加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶,收入驟減或支出驟增戶的動態監測,建立脫貧人口分類管理系統、返貧預警監測系統、邊緣人口監測管理系統,對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶措施實現穩定脫貧、收入無保障、獨居老人且無子女等特困戶群體實行分類動態管理,全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡保,確保有穩定、持續的收入來源,防止返貧和新的貧困發生。


                第三節  創新新型經營主體連幫帶機制

                加快培育壯大農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,建立健全脫貧村致富帶頭人、鄉村能人連幫帶機制,為促進產業轉型升級、增強農業農村發展注入新動能,更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。在新型經營主體連幫帶機制方面出臺“特色產業種植建設項目獎補實施方案”和“培育壯大新型農業經營主體獎勵扶持暫行辦法”等相關優惠政策文件,優惠政策要助力企業、鄉村能人、致富帶頭人帶動農戶,以獎勵機制激勵能人,激發脫貧群眾自我發展能力,發揮示范效應,促進產業可持續發展。


                第四節  創新人居環境整治長效機制

                建立脫貧村人居環境持續改善機制,以鄉村振興人居環境整治為目標,在脫貧村逐步試點推行。積極實施“三大革命”、村容村貌提升“六化”“五變”行動,以打造干凈整潔、美麗宜居鄉村為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,大力開展人居環境整治行動,全面提升人居環境質量。


                第五節  創新常態監督、激勵約束機制

                堅持“四不摘”原則,持續加強與信訪、財政、審計等職能部門統籌協調,形成監督合力,督促全市各級財政、審計、扶貧等職能部門加強對脫貧地區扶持資金的日常監管和存在問題的整改工作,發現問題線索及時移交紀檢監察機關處置。健全《鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》監督機制,持續深化專項治理工作。對扶持資金使用管理工作不到位、程序不規范導致工作不落實,造成不良影響的,嚴肅追究單位領導和相關責任人的責任。加大追責問責力度,督促各級黨委、政府及行業主管部門、職能部門擔負起主體責任和監管責任,按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則,對本部門、本系統的扶持資金進行跟蹤監管,督促抓好存在問題的整改。對失職失責、不正確履責的單位和干部嚴肅問責。


                第六節  創新產業協作產銷對接機制

                加快構建少環節、低成本、暢通高效、綠色安全、自主品牌的現代農產品供銷網絡,強化市場主體作用,積極開展對接會、展銷會、交易會、洽談會、網上對接等形式的產銷對接活動,組織農產品生產和流通主體交流銜接,實現產品流通市場全面、深入、精準對接。積極搭建消費扶貧平臺和體系,堅持線上幫助銷售、線下組織采購,組織產區與結對幫扶地轄區“點對點”開展產銷對接,通過電商扶持、“以購助扶”“以買帶幫”“直播帶貨”等方式促進后續扶持產品銷售。特別是書記、部門領導要走進“直播間”、當好推銷員,文旅投、農投等要發揮優勢助農增收。鼓勵脫貧村成立村級區域經濟合作社、服務公司,一體化完成產品包裝、品牌建立、營銷流程服務,精準把控市場需求。


                第七節  創新開放合作共享共贏機制

                積極引進農業龍頭企業、農業電商平臺,推行“龍頭企業+合作社+脫貧村”“龍頭企業+脫貧村”等模式,培育農產品經營企業、電商銷售平臺與農產品種植養殖、加工、倉儲物流等一二三產業融合發展投資合作項目,推廣采用先進生產加工流通技術,優化產品供應結構。


                第八節  創新鄉村振興人才發展機制

                在人才建設項目方面,因類制定大學生、退役軍人、外出務工、農村素質能力提升等人才培訓優惠政策,充分發揮黨校、勞動就業培訓中心、職業技能培訓學校、科技信息的作用,大力開展有關農業、職業技術、科技信息和使用技術的培訓,同時有計劃、有針對性地組織脫貧地區各類優秀人才外出學習參觀和技術交流,構建農村人才資源開發的新格局。

                一、加強新型實用技術培訓

                緊貼農民致富增收、創新創業需要,突出“一村一?!?、“一月兩課”,采取理論知識與實際操作相結合的方式,側重培養群眾實用技術操作能力,有針對性地開展種植養殖、務工技能、電子商務等新型實用技術培訓,將知識徹底轉化為技能,充分應用于生產生活中,使農民夜校、黨校、勞動就業培訓中心、職業技能培訓學校、科技信息培訓中心成為培養新型實用技術人才的重要陣地。加大對脫貧人口職業技能培訓力度,加強東西部勞務協作,鼓勵支持東中部勞動密集型產業向西部地區轉移。

                二、完善勞務輸出服務體系建設

                建立健全勞務輸出組織網絡體系。盡快建立鄉鎮和社區勞動保障服務站所,確保人員、編制、任務三落實。盡快形成以公共職業介紹機構為主體,鄉鎮勞動服務站為依托,社會中介組織為補充,市、鄉、村三級勞務輸出組織網絡體系。

                建立勞務輸出供求信息服務網絡體系。建立市一級勞務供求信息發布平臺,充分發揮市級公共就業服務信息網絡的輻射作用,建立健全農村勞動力可供資源和外地勞動力市場需求信息庫。

                建立農村職業技能培訓體系。盡快建立農村職業培訓統籌規劃、協調運作的培訓機制。根據勞務輸出與職業供求狀況和企業用工需要,適時調整培訓方向,制定培訓計劃,設置相應專業,開展農村職業技能鑒定工作,制定和推行相關職業技能培訓標準,規范教材開發,建立相關職業資格的基本制度和科學的培訓考核評估制度。

                三、打造農村專業人才隊伍

                按照“愛農業、懂技術、善經營”的隊伍建設要求,提升“三農”工作隊伍專業水平和業務素質。加強市、鄉黨委政府農口系統分管負責同志、涉農部門領導班子隊伍建設,完善培養、考核、選拔、任用機制,推動實現“三農”領導干部年輕化、專業化、專家化。加強鄉(鎮)村干部的培訓培養力度,健全從優秀村支部書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄公務員等制度。建立青年公職人員到鄉村掛職制度、新進公職人員到農村開展定期服務制度。充分利用省屬公辦高職院校面向深度貧困地區招錄培養高職(???技能人才等政策,采取定向招生、定向培養、定向就業的方式,加強人才培養;實施農村優秀干部人才遞進培訓計劃,壯大“三農”人才隊伍。實施鄉土人才培育行動,開展鄉土人才示范培訓,認定一批帶動能力強、有農業生產經驗或一技之長的“土專家”“田秀才”、農村家庭能人。以鄉村手工業、建筑業、民間文化等為重點,培養一批技術精湛、扎根農村、熱愛鄉上的鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。

                四、培育返鄉創業人才隊伍

                積極開展農村“大眾創業、萬眾創新”行動,鼓勵和吸引外出務工優秀人才、大學生等農業“創客”到農村發展。出臺市場準入、財政投入、金融服務、用地用電等方面的優惠政策,支持各類人才流向鄉村創業就業,把對返鄉農民工的資金支持列入專門的財政預算,對農民工進行免費職業技術培訓、創業培訓,重點對有返鄉創業意愿的農民進行創業知識、創新意識、管理水平、營銷技巧、抗挫能力和風險防控等方面的培訓,提高返鄉創業農民工自身素質。搭建農民工返鄉創業信息發布平臺和服務體系,推薦適合農民工特點的創業項目。

                五、構建柔性引才育才機制

                遵循“不求所行,不求所在、但求所用”的原則,建立靈活多樣的人才引進激勵機制,建立健全柔性引才育才機制,推行“崗編適度分離”新機制,引導教育、衛生、農業、法律、文化等行業科技人員、專業技術人員向基層流動。推進大學生村官工作和高校畢業生“三支一扶”計劃,引導高校畢業生返鄉創業就業。實施專家下基層活動,組織專家到鄉村開展智力服務。充分挖據在外工作人才資源,搭建人才交流平臺,采取聯誼交流、項目合作、課題研究、顧問咨詢等方式,促進高層次人才柔性回引。積極爭取國家引智項目向西昌傾斜,加強與東部地區、中央國家機關、中央企業開展干部雙向掛職、任職交流。建立鄉村人才援助機制,充分利用好援彝干部職員和幫扶工作隊伍。積極改善人才工作生活條件,提高工資待遇,妥善解決各類人才配偶就業、養老醫療、職務職稱、子女入學等問題。


                第九節 健全多元保障機制

                克服稅源結構單一、財政支出壓力大等困難,建立健全財政支農資金穩定投入機制,形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。同時優化財政投入方式、推進農村金融改革,多渠道增強投入保障能力。

                一、優化財政優先保障機制

                建立健全農業農村經濟發展的財政投入保障制度,全面落實財政支農投入持續增長機制,每年新增財力優先安排用于農業農村,確保財政投入與農業農村經濟發展目標任務相適應。實施財政支農考評制度,建立部門、鄉鎮多投入、市級多補助的激勵機制,引導部門、鄉鎮加大農業農村投入。調整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法,充分利用高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨縣域調劑機制,將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施農業農村經濟發展。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,總結推廣貧困鄉鎮統籌整合使用財政涉農資金試點經驗和財政資金“五補五改”模式。加強部門、鄉鎮基本財力保障和村級組織運轉經費保障力度。

                二、創新鄉村振興與脫貧攻堅投資模式

                充分發揮金融機構、農業投資平臺、各類投資引導基金在農業投融資等方機的帶動作用,積極鼓勵各類市場主體參與鄉村振興與脫貧攻堅發展。支持市政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。完善支持鄉村基礎設施建設投資政策,吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與鄉村建設運營等方式。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點,支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。加快完善風險基金制度建設,幫助企業等做好項目的前期規劃和評估,對社會資本做好風險提示,特別要控制無涉農經驗的社會資本盲目進入脫貧村。

                三、完善農村金融、保險優先服務機制

                梳理脫貧攻堅鞏固提升重點項目、企業融資需求,依托信貸大數據系統做好資金供需雙方的信息互通和融資對接。深入推進銀行業金融機構專業化體制機制建設,推動政策性銀行在農業農村經濟發展中積極發揮作用,優化村鎮銀行布局和設立模式,穩妥培育村鎮銀行。落實地方政府監管責任,探索農村資金互助社、村級扶貧互助社和農民合作社內部信用合作等多種實現形式。完善農業信貸擔保、再擔保體系建設,建立完善各級融資擔保體系,增強擔保融資增信分險功能,支持發展農戶小顏貸款、農業產業鏈貸款等多種形式貸款,穩要有序開展農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點,推廣農村土地流轉收益保證貸款,支持集體林權抵押融資。健全農村金融風險緩釋機制,完善農業信貸擔保體系,支持農業政策性擔保公司擴大規模和覆蓋面,推動農業擔??沙掷m發展。鼓勵保險機構籌集資金開發適應新型農業經營主體需求的保險品種,擴大地方特色農業保險、目標價格指數保險、農業大災保險等覆蓋面,提高農業保險保障程度,促進農業特別是養殖業的穩定發展和抗風險能力。推進農村信用體系建設工程,積極開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動,完善激勵措施,建立健全農民信用聯保制度。

                四、不斷提升普惠金融產品與服務創新能力

                以滿足市場多元化需求為目標,將金融科技與本地產業特色相結合,實現金融產品與服務的多樣化與實用化,對接不同主體、不同行業、不同規模與不同期限的金融需求。積極開展金融管理服務、貸款手續辦理、財務規劃制定、產業鏈整體包裝服務、融資計劃設計等多項金融咨詢和經營輔導服務。增強數字普惠金融的深度與廣度,開發數字金融產品與服務。以市場需求為導向推動數字金融與脫貧攻堅、鄉村振興需求有機融合,設計操作簡單、交易便捷的數字金融產品與服務,實現金融產品生產數字化、消費網絡化、交易信息化,提高農村金融服務效率,降低金融交易成本。

                五、持續加大土地支持政策力度

                旅游路、產業路,住房建設,村集體用地支持政策方面,允許市內通過優化用地布局,有效整合使用鄉村零星分散建設用地。允許村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。


                第十節  健全城鄉融合發展機制

                一、深化農村土地制度改革

                牢牢把握農村改革主線,處理好農民和土地的關系,依法有序推進農村承包地、宅基地“三權分置”,強化鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接的用地保障,實現農村土地資源有效配置、充分利用。

                二、推進農村承包地“三權分置”改革

                深化農村土地制度改革,盤活農業農村建設用地。依法有序推進農村承包地、宅基地“三權分置”的基礎上,強化脫貧村農業農村發展、鄉村振興用地保障。進一步完善鄉村建設用地保障機制,加大力度推進農村宅基地管理制度改革和集體經營性建設用地入市改革,有效激活相對富余的農村土地資源,構建脫貧地區新的發展動能。新增建設用地計劃優先滿足脫貧村農業農村發展需求,支持脫貧村新產業新業態發展。對發展鄉村旅游、休閑、養老、健等特色產業使用建設用地的,允許實施點狀供地。保障設施農業用地,對開展冷鏈物流、烘干倉儲、農產品加工、森林康養、休閑農業和鄉村旅游等經營活動的新型農業經營主體,可適當增加輔助配套設施建設用地。

                三、盤活農村存量建設用地

                在符合土地利用總體規劃前提下,推進村土地利用規劃編制工作,在確保村域范圍內耕地數量不減少、質量不降低的前提下,允許市級政府通過村土地利用規劃調整,實施整治和增減掛鉤等,優化村土地利用布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地。在同一鄉鎮范圍內,允許通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理,調整村莊建設用地布局。引導農戶相對集中建房,提高土地利用改率并降低公共服務配套成本。建立宅基地自愿有償建設用地指標有償調劑機制,在充分利用土地指標異地交易政策實現土地換資金的同時,有效利用零星分散的存量建設建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施建設,為后續產業發展預留土地空間。


                第十章  構建新型鄉村治理體系


                實施鄉村治理是鄉村振興戰略的重要內容,是鞏固脫貧成果的一項重要舉措,對于實現鄉村振興戰略目標和鞏固提升脫貧成果具有雙重效益。加快構建“四位一體”新型鄉村治理體系,是實現“雙重效益”的最有力切入點,要以“黨建統領、全域統籌、融合發展”為總體思路,深入探索黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理之路,推動鄉村治理向現代化發展。


                第一節  抓實建強基層黨組織

                建強農村黨委核心力量,抓住村莊建制改革機遇,建立健全組織架構體系,選優配強村級黨委班子,不斷強化基層黨組織在鄉村治理中的領導作用,進一步提升對農村事務的領導力,不斷激發鄉村振興和脫貧成果鞏固提升工作的活力與積極性。

                一、強化基層黨組織領導核心地位

                嚴格農村基層黨組織生活,加強農村黨員教育、管理和監督,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。不斷完善農村基層黨組織體系,積極適應農業農村現代化,切實解決覆蓋不全面、設置不規范、隸屬關系不明確等問題。推進村務監督委員會建設,加強村務監督,完善基層黨組織工作運行機制。健全基層黨建工作機制,將基層黨建工作作為村級整體工作的重要組成部分,統籌安排,形成黨建與社會經濟發展齊抓共管的新局面。將基層組織建設與鄉村振興和脫貧攻堅結合起來,持續整頓軟弱渙散黨組織。積極探索發展壯大村集體經濟,提高村級服務功能,增強村級黨組織的向心力和凝聚力。

                二、加強農村黨員隊伍建設

                加大在政治思想先進的青年農民、外出務工人員、婦女中發展黨員的力度,鼓勵大學畢業生到基層服務,建立農村黨員定期培訓制度,切實解決農村黨員隊伍學歷低、年齡結構老化等問題,切實提升基層黨員隊伍整體素質和服務能力。加強農村基層黨員學習培訓,注重黨性教育、錘煉黨性修養。加強農村流動黨員管理,認真排查本村流動黨員,建立流動黨員信息管理臺賬,通過電話、QQ群、微信群等方式加強對流動黨員的聯系和管理,增強流動黨員對黨組織的歸屬感,做到聯系常態化和長效化。同時建立流動黨員流入地和流出地相互銜接、協同管理的新機制,構建流動黨員教育管理的長效工作機制,保持農村流動黨員的先進性。加強黨內激勵關懷幫扶,定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員,幫助解決實際困難。


                第二節  促進自治法治德治相結合

                堅持自治為基、法治為本、德治為先,以德治滋養法治、涵養自治,構建“三治"結合的鄉村治理體系。

                一、深化村民自治實踐

                充分發揮民族自治州優勢,完善區域自治的具體安排,確保各級政令暢通,拓寬基層群眾利益訴求表達的正規渠道,保障民族群眾有序政治參與,有效行使自治權利。加強民主治村工作機制執行力度,充分發揮村級民主管理優勢,在村級設立共建議事項,形成民事民議、民辦、民管的“三民善治”模式,積極推廣“村民委員會+駐村企事業單位代表+社會組織代表+流動人口代表+村民代表"等多方參與的協商模式,拓寬村民自治在最基層覆蓋面。積極發揮村規民約在基層治理中的獨特功能。充分尊重彝族特有的文化習俗,在建立現代鄉村治理機制的同時,有效發揮彝族“家支文化”及“習慣法”在鄉村治理中的作用。建設新鄉賢文化,將積極向上的彝族“德古”納入涼山新鄉賢隊伍,設立鄉賢信息庫,充分發揮新鄉賢帶動作用,讓老黨員、老干部、老教師、優秀農民工、返鄉和下鄉創業者等農村先進群體參與村務管理和村級事務決策,維護鄉村秩序,協助調解村內矛盾糾紛。

                二、提升鄉村法治水平

                健全農村公共法律服務體系,深入推進綜合行政執法改革向基層延伸,推動執法隊伍整合、執法力量下沉,建立鄉鎮綜合執法平臺,加大農村的執法力度。持續推進“雪亮工程”,強化農村社區網格化服務管理,加快鄉村重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共視頻監控系統建設,有效提升防控體系的整體效能。完善基層司法體系,推進“一村一法律顧問”項目,加強對農民的法律援助和司法救助,到2022年力爭達到100%覆蓋。深入開展“法律七進”活動,加強法律宣傳教育,推動群眾尊法、學法、懂法、守法、用法,不斷增強農村基層干部的法治觀念和依法維權意識。廣泛宣傳土地管理法、農村土地承包法、村民委員會組織法、婚姻法等與村民生產生活密切相關的法律知識,在鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,促進依法治理常態化。

                三、健全農村德治體系

                推進村民道德建設,實施公民道德建設工程。促進鄉村移風易俗,開展專項文明行動,遏制大操大辦、相互攀比、天價彩禮、薄養厚葬等不良習俗,加強無神論宣傳教育,抵制封建迷信活動。建立道德激勵約束機制和道德評議機制,積極開展道德評議活動,設立榮譽墻、農民榮譽榜等,加強先進人物事跡的示范引領作用,激勵彝區群眾改變傳統生活習慣和衛生習慣,快速融入現代文明。定期邀請先進人物開展講座和民族文明禮儀講座,加強群眾思想道德教育和文明素質培有。構建家庭和睦、鄰里互助、夫妻恩愛、孝老愛親的和諧鄉村。

                四、建設平安鄉村

                進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治安綜合治理體制。充分發揮農村基層黨組織的領導核心、戰斗堡壘作用,有效整合資源力量,借助黨組織活動陣地,開展通俗易懂、內容貼切的法制宣傳和治安安全防范工作。加大農村社會治安綜合治理力度,健全齊抓共建機制。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”,嚴防其侵蝕基層干部和基層政權,堅決懲治黑惡勢力“保護傘”。加強農村警務、消防、安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故,健全矛盾糾紛多元化解機制,深入排查化解各類矛盾糾紛。探索以網格化管理為抓手,推動基層服務和管理精細化精準化。不斷推進“六無”平安村創建,不斷提升人民群眾幸福感、安全感。


                第三節  夯實基層政權

                科學設置鄉鎮機構,構建簡約高效的基層管理體制,健全農村基層服務體系,夯實鄉村治理基礎。

                一、加強基層政權建設

                面向服務人民群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源,不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作需要,整合基層審批、服務、執法等方面力量,統籌機構編制資源,整合相關職能設立綜合性機構,實行扁平化和網格化管理。推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮領導班子建設,有計劃地選派州、縣機關有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從鄉鎮事業單位工作人員、優秀村黨組織書記、優秀選調生、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。重視發現培養選拔優秀年輕干部、女干部和少數民族干部,加強民族地區農村基層政權建設相關工作。

                二、創新基層管理體制機制

                明確市鄉財政事權和支出責任劃分,改進鄉鎮財政預算管理制度。推進鄉鎮協商制度化、規范化建設,創新聯系服務群眾工作方法。推進直接服務民生的公共事業部門改革,改進服務方式,最大限度方便群眾。推動鄉鎮政務服務事項一窗式辦理、 部門信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據口徑匯集,不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監督體系,規范鄉鎮管理行為。改革創新考評體系,強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的“一票否決”事項。

                三、健全農村基層服務體系

                制定基層政府在村治理方面的權責清單,推進農村基層服務規范化標準化。整合優化公共服務和行政審批職責,打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。在村莊普遍建立網上服務站點,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。開展農村基層減負工作,集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。


                第四節  健全黨建引領鄉村治理

                加快建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,發揮自治“消化矛盾”、法治“定分止爭”、德治“春風化雨”的作用,探索走好鄉村善治之路。

                一、以“紅色引擎”為重點,探索黨建引領鄉村治理模式

                以實施“紅色引擎”工程為重點,探索黨建引領的鄉村治理模式。設立城鄉基層治理中心,統籌推進城鄉基層治理各項工作任務;落實“撤村并組”,撤并一批小村、弱村,培育一批鄉村治理體系建設試點示范村。開展村干部提能計劃,對村三委領導及后備干部進行全覆蓋輪訓,推行村干部“基本保障+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”報酬制度。以“鄉村八榜”、“紅色片長”分片治理、“基層領頭雁培養引領計劃”為載體,引領示范帶動黨員干部深入基層,發揮“宣傳員”“聯絡員”“調解員”“服務員”“引導員”作用,打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

                二、以“自發搬遷”治理與發展為突破口,探索鄉村自治新模式

                以“自發搬遷”治理與發展為突破口,探索鄉村自治新模式。建立健全以法律法規、政策制度、自治章程等為主要內容的村民自治制度體系,推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、民主協商和黨務、村務、財務公開的“五民主三公開”制度建設,保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權。對搬出地,調減建設用地指標;對搬入地,減少基本農田指標。通過村民議事協商機制,制定有效措施,規范村民土地流轉、房屋買賣,亂墾亂建、自發搬遷等行為。

                三、以“法治護航”為重點,探索鄉村法治新模式

                以實施“法治護航”為重點,探索鄉村法治新模式。建立“三官一律”(警官、法官、檢察官、律師)定期下訪工作機制,建立“一小時法律援助服務圈”,培養一批法律明白人,及時為農民群眾提供法律咨詢、矛盾糾紛調處、法律援助。助力民主法治示范村創建,創新警調銜接、訴源調解、訪調對接工作機制,提高農村社會法治化水平。

                四、以“除陋習、樹新風”為重點,探索鄉村德治新模式

                以開展“除陋習、樹新風”為重點,探索鄉村德治新模式。全面建立紅白理事會,破除成規陋習,將“天價彩禮”、“喪葬陋俗”納入村規民約內容,實行“1+3+N”運行機制進行治理。推行“鄉村八榜”評選,事跡突出的首榜人物作為重要素材進村史、入村志,弘揚優秀品德。依托網格化服務管理信息系統,健全市網格化志愿服務中心、鄉鎮(街道)網格化志愿服務所、村(社區)網格化志愿服務站、網格志愿服務點四級服務體系,開展政策宣傳、文明勸導、衛生整治、健康教育、扶貧濟困等志愿服務工作,引導群眾主動投身到鄉村治理工作中。


                第十一章  加強規劃組織措施


                堅持黨的領導,履行政府職責,落實各方各級責任,強化法治和政策保障,充分發動社會力量,形成鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接強大合力,堅持一張藍圖繪到底,推動脫貧地區高質量發展和穩定脫貧。


                第一節  加強黨的領導

                實施鄉村振興,必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,確保和強化黨在農業農村工作中舉旗定向、總攬全局、協調各方的作用。堅持脫貧攻堅重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。堅持黨委統-領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立和落實黨政一把手第一責任人制度,形成五級書記共同抓脫貧攻堅的領導責任體系。建立黨委農村工作綜合部門牽頭,涉農部門各司其職,協同配合,共建共管的工作推進體系。


                第二節  統籌規劃實施

                遵循科學規劃理念,強調因地制宜,分級分類,循序漸進,吸收傳統農業精華,結合現代科學技術,采取生態模式、生態工程。推進各級規劃編制,完善規劃體系。分時序推進脫貧攻堅,按照輕重緩急、各個擊破的原則,科學把握節奏力度,做好脫貧攻堅實施時序安排。規劃實施應注重脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,圍繞鞏固脫貧成果和改善農村人居環境兩個硬仗,將防止返貧和致貧作為重點突破區域,把改善基礎設施條件和公共服務水平作為重點突破領域。


                第三節  強化法治保障

                各級黨委和政府要堅持運用法治思維和法治方式推進鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接工作,在規劃編制、項目安排、資金使用。監督管理等方面,提高規范化、制度化、法制化水平。嚴格遵守脫貧攻堅法律法規,充分發揮立法在鞏固脫貧成果中的保障和推動作用。研究出臺市級層面的鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的地方性法規、政府規章。加強基層執法隊伍建設,強化市場監管及督查,規范鄉村市場秩序,有效促進社會公平正義,維護人民群眾合法權益。

                第四節  強化資金管理

                “十四五”期間脫貧成果鞏固拓展應防范扶貧資產閑置、流失、損失、浪費,切實把扶貧資產在鄉村振興中繼續發揮作用,為構建長效穩定的減貧機制提供物質基礎。資金資產管理部門應全面摸清資產底數,明確資產權屬,全面建立扶貧資產動態監管臺賬。明確管理部門,市級政府扶貧部門應做好人財物統籌規劃、協調管理職能。健全資產報告制度,明確權利義務關系。加強后續管理維護,明確各環節責任,建立健全相關資產后續管護制度,明確保管、使用和維護各環節責任,規范臺賬管理、運行管理、維護管理和處置管理。盤活用好扶貧資產,明確資產收益分配。

                在盤活扶貧資產方面,進一步完善扶貧資產運營、收益分配和處置等相關管理制度,堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力,確保扶貧資產安全運行、保值增值。

                扶貧資產收益分配使用方案應結合各村村集體經濟發展需求。扶貧資產收益主要用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口,讓“好鋼用在刀刃上”。

                第五節  抓好考核評估

                建立落實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任制,各級黨委、政府每年要向市委、市政府報告推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實施情況??茖W制定脫貧成果與鄉村振興有效銜接指標體系,建立鄉黨政領導班子和領導干部推進鞏固脫貧成果的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。強化部門績效評估,健全脫貧攻堅績效考核評估機制,研究制定相應考核辦法。嚴格目標責任考核,健全工作責任分工,細化實化政策舉措,將規劃的目標任務和重點工作分解到年度,確定每年工作目標任務。加強動態監督問責,探索建立科學全面的返貧動態監利指標體和監測方法,及時發現和解決規劃實施過程中存在的問題,因落實責任不力、長期打不開局面,導致脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作滯后的地方,依規依紀嚴肅追責問責。


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