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    西昌市供銷合作社關于農村產權流轉交易中心體系建設的實施方案(征求意見稿)

    征集單位:

    開始日期:2021-07-21

    結束時間:2021-07-28

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      為加快農村產權交易平臺的建設,市委、市政府授權西昌市供銷合作社為農村產權交易中心籌建部門?,F將《農村產權流轉交易中心體系建設的實施方案(征求意見稿)》予以公示。

      公示期為2021年7月21日-2021年7月28日(5個工作日)。如有建議意見,請于2021年7月28日前向西昌市供銷合作社提出。

    聯系電話兼傳真:0834-2338231

    郵箱:45220858@qq.com

    通信地址:西昌市大石板路19號





    西昌市供銷合作社

    關于農村產權流轉交易中心體系建設的

    實施方案

     

    為推進農地“三權分置”改革措施的完善落地,圍繞盤活農村“沉睡”資源資產,促進農業規?;洜I和農民增收,推動農村產權規范、透明、公平、公開流轉交易,經分管市領導組織相關職能部門會議研究,現就西昌市農村產權流轉交易體系建設提出如下建議方案。

    一、指導思想

    以黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央和省州市的決策部署。以構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權體系為目標,把農村產權流轉交易中心建設成成架構科學、組織有力、制度規范、信息共享、運轉高效、風險可控的流轉交易平臺,促進農村生產要素有序流動和優化配置。

    二、重要意義

    (一)提供交易場所,規范交易行為。提供規范、公開的市場進行交易,提高農村資產、資源的資本化程度,促進農村生產要素的合理流動,完善市場化配置資源的機制。

    (二)暢通交易渠道,增加農民收入。公開、公平、公正的產權交易行為,能有效發現市場、發現價格、讓局部的財產權提升為無限的可流動資本,農民不但可實現較為穩定的租金、股金分紅等穩定收益,還可通過轉移就業實現薪金和二三產業的收入。

    (三)增強經濟動力,暢通城鄉產權流動??勺尅八馈钡馁Y源和財產“活”起來,農村產權交易能夠打破城鄉傳統資源流動界限和舊體制的束縛,實現城鄉生產要素的合理流動和優化組合,充分釋放農村蘊含的能量。

    (四)杜絕暗箱操作,預防腐敗。開展農村產權交易及相關服務,由簡易協商轉變為法律化、市場化手段,使我市農村產權交易活動變的規范、有序,更加公開、公平、公正,保障農村資產在流轉中增值和收益不受侵害。

    (五)一站式服務,優化營商環境。農村產權流轉交易實現一站式服務,信息發布、產權交易、資產評估、交易鑒證、抵押登記等綜合服務工作,推行農村產權流轉交易信息化管理,使用統一的格式文書,方便交易雙方,讓農村資產“會呼吸”。 

    (六)形成適度規模,釋放改革活力。通過規范農村土地流轉,使農村產業形成適度規模,抵御市場風險,更好實現產銷對接;通過流轉交易,鑒證確權,釋放金融支持農村產業發展的改革活力。

    (七)引導農業產業,增強政府調控。通過農村產權交易,引導主導產業發展,落實國家糧食安全戰略,形成適度規模經營的發展格局。

    三、基本原則

    (一)堅持公開、公平、公正的原則。

    (二)堅持城鄉發展一體化,節約集約利用農村資源原則。

    (三)堅持穩定農村基本經營制度的原則。

    (四)堅持嚴格保護耕地資源的原則。

    (五)堅持依法維護農民合法權益的原則。

    (六)堅持市場運作與政府引導相結合的原則。

    (七)堅持整合資源、綜合利用的原則。

    四、運行模式

    為使農村產權流轉交易中心成為服務我市鄉村振興的綜合服務平臺,真正做到為農、姓農、務農、富農、興農,按照節省行政成本、整合力量、全力服務“三農”的原則,西昌市農村產權流轉交易中心建成后,運行模式采取成都農交所主導下的業務指導模式(統網聯營),實行公司化運作,自主經營,自負盈虧。

    五、實施步驟

    (一)成立西昌市農村產權交易中心籌建工作領導小組

    成立由分管市領導為組長,紀委監委主要領導為督導成員,市財政、農業農村、自然資源、市場監管、司法、林草、水利等要素部門共同參與的農村產權流轉交易工作領導小組,領導小組負責對組建農監會和農村產權交易中心工作進行領導、協調、推進,定期召開聯席會議,就重大事項進行決策?;I建工作領導小組屬臨時性機構,籌建工作完成后自行撤銷。

    (二)組建農監會

    由市委、市政府組建市農村產權交易監督管理委員會(簡稱:農監會)。農監會主任由市委分管領導擔任,副主任由市政府分管領導擔任,成員由市紀委監委、市財政局、市農業農村局、市自然資源局、市司法局、市水利局、市林草局、市供銷社等相關部門負責人擔任,負責對農村產權交易行為實施監督管理和指導。市供銷社負責西昌市農村產權流轉交易中心建設和運營管理,農村產權交易監督管理委員會下設辦公室(農監辦)在市供銷社,負責貫徹落實農監會決策部署和農監辦日常工作。農監辦是推動建設本級農村產權流轉交易市場的主體,發揮好監管、指導、協調作用,建設規范的農村產權流轉交易市場,推進交易配套服務體系建設。

    (三)組建農村產權交易中心

    1.基本思路:政府搭建、部門牽頭、企業運作、突出公益。

    政府搭建:市委、市政府授權市供銷社運營,建設和運行資金由政府財政解決,納入政府年度財政預算;

    部門牽頭:市委、市政府授權西昌市供銷合作社為農村產權交易中心籌建部門;

    企業運作:西昌市農村產權交易中心實行公司化運作;

    突出公益:交易中心建成后突出公益性和服務性,不以盈利為目的。

    2.設立條件:農村產權交易中心經西昌市人民政府批準設立,企業類型為有限責任公司,在市市場監督管理局登記注冊,注冊資本480萬元。

    3.機構名稱:西昌市農村產權交易服務中心運營企業全稱為“西昌市農村產權交易服務中心有限公司”,對外掛牌“西昌市農村產權交易中心”。

    4.資金來源:注冊資本480萬元,由西昌市供銷投資有限公司出資后期可根據實際接受其他股東入股擴大經營規模。

    5.辦公場所:西昌市農村產權流轉交易中心預選址市農投公司攀西農產品交易中心五號館,約有面積500平米,設8個窗口服務、產權交易廳、辦公室、會議室、檔案室。

    6.交易運行平臺:借鑒綿陽市模式,自主經營。自主設計交易軟件,目前由成都市魚鱗圖信息技術股份有限公司負責設計西昌市農村產權交易軟件。 

    7.初期建設費用預算:建設初期所需費用140萬,主要包括500平米辦公場地裝修、設施設備、人員工資、人員培訓、辦公經費、制度建設等,具體明細待交易中心項目經市委市政府批準建設后詳細測算。

    8.運行經費:交易中心建成后,每年需運行經費120萬,運行經費納入市財政年度預算,以農村產權流轉交易建設專項資金預算給西昌市供銷社,由市供銷社負責資金的監管使用,每年驗收合格,由供銷社撥付公司。用于解決公司房屋租金、運營中人員工資、辦公經費、培訓學習、宣傳推廣等開支,補助期限5年,待公司能持續盈利后,自負盈虧。

    9.組織機構:農村產權交易中心下設8個窗口。主要包括申請受理、審批發布、組織交易、簽約鑒證、貸款申請、勘察受理、資產評估、抵押登記等辦事窗口。

    10.工作人員:共10人。其中:執行董事兼經理1人,由供銷社選派,兼職不兼薪;8個窗口工作人員9人。工作人員實行招聘。

      11.業務范圍:為農村產權流轉交易提供服務,交易服務,交易鑒證服務;農村產權經紀及托管服務;資產評估中介服務;商標、專利、招投標、拍賣代理服務;產權質(抵)押的相關服務;知識產權服務;市場營銷策劃;集貿市場管理服務;商務代理代辦服務;采購代理服務;非金融代理服務;房地產經紀。 

    12.辦理流程:農村產權交易采取協議轉讓、拍賣、招標等方式進行。具體流程一是申請。轉讓方或受讓方,直接向農村產權交易中心申請進行產權交易。二是審查。相關部門按照各自的職責,對轉讓申請及相關材料依法進行審查、產權查檔和權屬確認。三是征集受讓方。由農村產權交易中心對外發布產權轉讓信息,征集受讓方。凡申請受讓產權者,接受農村產權交易中心資格審查。四是交易。根據轉讓方和征集到的受讓方情況選擇交易方式并組織交易。五是簽訂合同。轉讓方與受讓方達成產權轉讓意向后,雙方簽訂交易合同。六是鑒證。產權交易合同經轉讓方和受讓方簽字、蓋章后,由農村產權交易中心審核出具《產權交易鑒證書》。七是變更產權。在農村產權交易中心進行交易的轉讓方、受讓方,憑農村產權交易中心出具的《產權交易鑒證書》到本市的有關部門辦理相關變更手續。

    13.分支機構職能及運行模式。在村建立信息收集點、鎮建立交易服務站,實現村收集,鎮初審,報市級職能部門審核核準后,到交易中心掛牌完成流轉交易。鄉(鎮)、村級的農村產權交易服務平臺以現有的便民中心為基礎搭建,負責農村產權交易信息的收集和報送,不履行流轉交易職能。

    六、要素保障及配套政策

    由市農監會統籌,職能部門配合,農監辦具體落實,出臺全市農村產權流轉交易辦法、規則、流程等配套政策,確保農村產權流轉交易中心組織有序,實施有力,運轉高效,成效明顯。

    1.制定《西昌市農村產權交易管理規定(草案)》,報市委、市政府批準后實施;

    2.制定《西昌市農村產權交易操作守則(草案)》,報市委、市政府批準后實施;

    3.農村產權交易中心負責制定農村產權交易中心管理制度、產權交易服務流程、產權交易項目須知、產權交易申請書、產權流轉交易鑒定書,報市農監會批準后實施;

    4.制定《西昌市農村土地承包經營權流轉交易規則(草案)》,報市農監會批準后實施;

    5.制定《西昌市農村集體土地所有權流轉交易規則(草案)》,報市農監會批準后實施;

    6.制定《西昌市農村集體建設用地使用權流轉交易規則(草案)》,報市農監會批準后實施;

    7.制定《西昌市農村宅基地使用權和房屋所有權流轉交易規則(草案)》,報市農監會批準后實施;

    8.制定《西昌市農村集體經濟股權流轉交易規則(草案)》,報市農監會批準后實施;

    9.制定《西昌市農村集體林權流轉交易規則(草案)》,報市農監會批準后實施;

    10.制定《西昌市農村集體資產承包經營權流轉交易規則(草案)》、《西昌市農村集體資產所有權流轉交易規則(草案)》,報市農監會批準后實施。

    11.制定《西昌市農村信用體系建設工作實施方案(草案)》、《西昌市農村信用信息數據庫建設實施方法(草案)》,報市委、市政府批準后組織實施;

    12.制定《西昌市農村產權質押(抵押)貸款工作實施方案(草案)》,報市委、市政府批準后組織實施;
        13.協同相關擔保公司、投資公司負責制定《西昌市農村產權間接融資的保證擔保、企業聯保工作實施方案(草案)》,報市委、市政府批準后組織實施。

     



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